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——广西贺州市以“六项民心工程”构建和谐社会调查（下）
本报记者 车海刚 李银雁
截止到2004年底，通过建设五保村，贺州市已有半数以上的农村五保老人得到安置。
按照该市的规划，从2003年6月到2005年6月，总共将兴建721个五保村，解决全部1．8万多名五保户的供养问题。
建设、管理面临资金“瓶颈”
资金问题无疑是五保村建设的一大难点。
当地民政局干部告诉记者，虽然五保村“投资少、见效快”（建设一个五保村至少可比建一个乡镇敬老院节约一半以上的资金），但对于贺州这样一个ＧＤＰ只有130多亿元、年财政收入不到9亿元的经济欠发达地区来说，要建设700多个五保村，投资仍是一笔不小的数目。
据统计，2003－2004年，贺州市已建的649个五保村共投入资金4348．3万元。
贺州市委书记李达球接受采访时说，贺州的五保村建设除了以政府资金为主渠道，将五保村建设资金列入政府年度预算外，也广泛动员社会力量，采取“六个一点”的办法解决，即：市财政奖励一点（对每个竣工入住的五保村，以奖代拨5000－1万元）；县（区）财政出一点（每个村拨款2－3万元）；争取自治区民政厅资助一点；挂村单位出资出力帮扶一点；村民义务献地、捐砖捐瓦、投工投劳帮助一点；社会募捐一点。
尽管如此，五保村建设资金仍存在较大缺口。该市民政局提供的一份资料显示，截至去年底，尚存缺口约500万元。
比建设资金更困难的是如何确保五保村的长期有效运转。采访中，市、区两级民政部门和镇政府的干部都承认，现有的供养标准的确不高，但这几乎已是地方财政所能承担的极限了。
记者注意到，马峰五保村的墙上有一幅十分醒目的大红纸“功德榜”，密密麻麻地记载着社会各界的捐助情况。一位民政干部说，在目前社会帮扶体系还不完善的情况下，社会捐助毕竟只能作为一种补充，不可能成为老人们主要、固定的生活来源，况且不是每个五保村都能像马峰村这么“幸运”；同样，对口单位的帮扶也不可能解决全部问题。
在马峰五保村，有一些五保老人通过做手工活、种菜等力所能及的工作，赚钱补贴日常所用。而一位患病的老人，为应付每月200－300元的医药费，不得不拖着病体捡些废旧物品卖钱。
出路在于继续推进社会化
贺州市民政局副局长陈翼明说，下一步，贺州打算更充分地发挥五保户原有房产和田地的作用，拓宽五保户供养渠道。拟在五保户入住五保村后，将其房产、田地与村民签订供养协议，每年负责提供一定数量的生活来源；待五保户去世后，则这些房产、田地归协议签订者所有。
他们还准备推广该市昭平县为五保村配套一定规模的茶场、果园、鱼塘作为村办集体经济的做法，开辟五保户供养的另一途径。这些村办经济有些由五保村自我经营，有些则转承包给村民，每年收取一定的租金弥补供养经费，五保户还可帮助承包者劳动获取一定报酬。
对于最令老人们发怵的医疗问题，陈翼明告诉记者，作为过渡方案，贺州市已于去年底制定《农村特困户医疗救助实施办法》，规定给每个五保户每年解决门诊费用50元，大病住院补助费用最高1000元，探讨医疗费用补助与农村医疗保险相结合的路子。这部分资金来源主要以上级补助和市、县（区）财政负担为主。
“但最终的解决办法，还是要把五保户纳入到农村新型合作医疗当中。”陈翼明说，贺州市已在所属的富川县进行这方面的试点。
五保村作为“社会福利社会化”的一种创新，其根本出路还在于不断深入地推进社会化。李达球说，今后贺州将从投入机制社会化、供养机制社会化、服务机制社会化等方面作进一步探索，实现五保村的“社会化持续发展”。
“六项民心工程”践行“执政为民”
建设五保村是李达球2003年5月出任贺州市委书记后主抓的头号工作。
李达球对记者表示，这项工作符合中央提出的以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。他说，农村是我国构建和谐社会的重点和难点，农村居民是弱势群体，农村五保老人又是弱势中的弱势。开展大规模的五保村建设，就是要从“群众最关心、最直接、最现实的利益”入手，体现“执政为民”。
在贺州，五保村建设被称为“民心工程”。实际上，它只是该市正全力推进的“六项民心工程”中的一项。
2003年6月，刚刚到任的李达球曾就贺州的民情民意，组织过一次有万名城乡居民参与的问卷调查。结果发现，市民反映最强烈的问题有四个：一是城市发展慢；二是社会不稳定，治安混乱；三是发展环境特别是服务环境不佳；四是一些涉及群众切身利益的问题长期得不到解决。
以这次调研为基础，2003年11月，贺州市做出决定——在全市实施“六项民心工程”。其中除了建设五保村，另几项工程分别是：少数民族地区脱贫致富工程、大中专毕业生就业工程、农村富余劳动力培训就业工程、国有企业下岗职工再就业工程、社会稳定工程。
为此，该市成立了高规格的“六项民心工程”领导小组，确定了两年内要达到的具体指标。到2004年底，各项工程进展顺利，预定目标基本实现。
李达球特别告诉记者，实施“六项民心工程”不仅没有像有人担心的那样拖累贺州的经济发展，相反，当年贺州财政即扭转连续五年滑坡的局面，两年以20％的速度增长，各项经济指标均达到“九五”以来最好水平。
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