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本报综合消息 国家发展和改革委员会近日出台了上网电价、输配电价、销售电价的管理暂行办法，这标志着我国电价将实行新的定价机制。
据发改委有关负责人介绍，对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。政府价格主管部门制定的上网电价，同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格
，并事先向社会公布；原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一。同时，上网电价将与燃料价格实行联动。
竞价上网后，上网电价将实行两部制电价，其中容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。各区域电力市场可以实行全部电量集中竞价上网，也可以同时允许大用户和独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易。
具有自然垄断特性的输配电价格由政府按照“成本加收益”的原则制定，为了对输配电价格进行有效监管，发改委将会同电监会制定输配电价格成本监审办法。
销售电价在竞价初期由政府管理；配电与售电分开后，将由市场竞争形成。销售电价分类将最终简化为农业电价、居民电价、工商业及其他电价三类，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，调整居民电价前需依法召开听证会；工商业及其他电价与上网电价实行联动。
“此次出台的三个办法，显示政府主管部门在电价形成过程中希望引进更多的市场因素。”国家电力公司动力经济研究中心研究员胡兆光说。“此前，我国电价形成机制一直是由政府定价，价格既非根据市场需求变化作出调整，也不能完全反映电力产品的准确成本。”
2003年开始，我国电力供应趋于紧张，多个省份被迫拉闸限电，由于供需矛盾加剧，市场对电价改革的呼声日益高涨。胡兆光说，解决各方矛盾的长久之计是建立各方合理公平负担的价格机制。
胡兆光认为新的电价定价机制在具体推进过程中会遇到一些阻力。他说，中国电力以前带有较浓的计划经济色彩，前段时间国家鼓励电厂项目，成本核算意识较差，甚至出现了“一厂一价”、“一机一价”的现象。厂网分开以后，定价矛盾更显突出。另外，电价改革涉及多方利益，去年出现的煤电价格上涨引发的各方争论就是例证。
据了解，国家发改委价格检测中心曾对2005年煤炭市场做出预测，今年煤炭供需缺口在7000万吨至8500万吨之间，价格增幅大致在5％至7％之间；年初行业分析机构———上海申银万国证券研究所有限公司一份煤炭行业研究报告预测，2005年电煤价格上涨将超出先期预测的5％至8％，达到12％至17％左右，煤炭价格将达到历史高点，而今年4月初，山西超产国有大矿将面临大面积停产整顿的消息更让人担心煤碳价格将超出最终预期，会一路上扬。
据了解，现在工商业实行的是错峰用电，峰谷与峰值之间存在几倍的差价，最贵的时候每度1元多，北京建外友谊商店一位后勤管理人无奈地告诉记者：“今后电价和上网电价实行联动后，因为上涨幅度没法预料，对企业影响很难说。但可以预计的是商场商品的价格肯定也要跟着上涨。”相关的生产企业也有同样的看法。
实行上网电价将与燃料价格实行联动，意味着如果煤炭价格涨了，电价也会随之上涨。有关人士担心，虽然居民电价上调前需召开听证会，但垄断电力企业会将成本转嫁给工商企业，而工商企业又肯定会将这部分上涨成本摊在商品价格内，最终将转嫁给消费者。
《市场报》 (2005年04月08日 第一版)
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