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大势观察陈文玲
继续积极合理利用外资
当前，全球生产要素优化重组和产业转移继续加快。新一轮产业重组和转移，促进国际分工进一步加深，由产业间分工、产业内分工进一步发展到产品内分工，同一产品中的制
造或服务环节，都可能转移到成本更低的地方去，在全球范围进一步优化配置资源。跨国公司的生产转移从制造环节向服务、研发等环节延伸，特别注重产业配套转移、连锁转移，提高在投资国的产业集聚水平和产业配套能力。在这种形势下，新一轮国际直接投资增长有两个显著特点：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外转移。二是跨国直接投资从制造业外包为主转向服务业外包为主。我们必须抓住这一机遇，提高利用外资质量，积极引进技术含量高、带动作用大的外资，切实把利用外资与带动国内产业优化升级结合起来。
从我国利用外资的情况看，还存在一些需要解决的问题。一是利用外资质量需要进一步提高。我国吸引外商直接投资的数量比较大，但利用外资带动我国产业结构优化升级还不够。先进技术、特别是核心技术数量较少，先进管理模式和专业化人才转移速度比较慢，承接国际服务外包的能力还比较低。二是我国接纳境外产业配套转移、形成高端产业集聚的区域还没有完全形成。投资比较集中的长三角、珠三角和环渤海经济圈，急需进行跨行政区的资源整合、产业整合、物流整合等工作，提高配套服务能力和现代流通能力，增强吸纳国际产业转移的国际竞争力。三是吸引外商投资的方式还比较单一。我国实际利用的外商直接投资中，并购投资比例不到10％。而全球7080％是采取跨国并购的形式进行投资。发达国家吸纳国际资本的空间和能力比较强，发展中国家间吸收外资的竞争激烈，一些周边国家的引资政策更为优惠。据联合国贸发会议统计，2003年，世界各国出台了220项有利于吸收外资的法律法规，印度、泰国、越南、韩国等周边国家和法国、日本等发达国家，都竞相推出了吸收外资的新举措。四是外商投资的区域布局、产业结构也需要调整。外资投资中西部地区、东北等老工业基地的数量还比较少，投资现代服务业、现代农业、环保产业等领域的比重也比较低。五是外商投资环境、特别是软环境还需继续改善。稳定、透明的涉外经济管理体制还没有完全建立。由于进口设备税收政策调整、煤电油运紧张、部分生产资料供应不足，土地供应短缺等问题，对外商来华投资产生了一定的影响。
继续积极合理有效利用外资，主要做好“五个引导”。一是引导外商投资结构进一步优化。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。鼓励外商投资企业加强原材料、零部件的本地化配套。鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心。创新吸收外资方式，完善外商投资参与国企改组改造、兼并收购等政策法规，促进外资参与金融不良资产的重组与处置。进一步落实加工贸易深加工结转政策，推动外商投资加工贸易转型升级。二是引导有条件的地方提高承接国际服务外包的能力。抓紧制订我国承接服务外包的发展战略和政策措施。选择部分地区进行承接服务外包的试点，形成承接国际服务外包的基地。鼓励部分优势服务业企业“走出去”承接服务外包业务。延长产业链，把更高技术水平、更大增值含量的环节留在国内。支持国内企业加入跨国公司的全球采购体系、营销体系和供应链体系。三是引导外商优化利用外资的区域布局。提升东部沿海地区承接国际产业转移的吸纳能力和创新能力，鼓励外资参与振兴东北等老工业基地和西部大开发。四是引导国家级经济技术开发区创造新优势。使其更好地实现结构调整和优化升级，更好地引进技术和开发创新，更好地提高开发项目的质量和效益，更好地珍惜和合理利用土地。要继续加大对国家级经济技术开发区财政、金融、贸易等方面的支持力度，使其在“十一五”期间通过利用外资，形成若干新的经济增长带。五要引导改善外商投资环境。稳定现行外商投资企业的政策环境。注重投资软环境建设，坚持依法行政，简化外资企业审批程序依法维护外商投资企业员工的权益，加大对外商投诉的协调力度。同时，继续完善其他法律法规和配套政策，加强对土地、资源、环境的保护和管理。继续办好国家级的经济技术开发区和高新技术开发区。保持利用外资政策的连续性和稳定性。
进一步实施“走出去”战略
实施“走出去”战略，对于我们充分利用国内外两个市场，实现资源优化配置，全面提高对外开放水平具有十分重大的意义。目前，我国在“引进来”方面很成功，但在“走出去”方面相对滞后。去年，我国对外直接投资目前仅占全球的0．4％。据测算，目前我国仅占国际工程实际规模的1％。全球每年劳务人员需求量约30003500万人，我国仅占1．5％，随着我国经济快速发展，我国与世界经济贸易联系日益密切，企业参与国际合作与竞争的能力不断增强，具备了加快实施“走出去”战略的条件。
1、鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加大信贷、保险、外汇等支持力度。完善政策措施，简化审批程序，加强信息服务，支持更多企业开展境外加工贸易，合作开发资源，对外承包工程和劳务合作。支持我国有竞争优势的轻工纺织、家用电器、民用船舶、机电等行业以成熟技术和设备向新兴市场转移。积极发展跨国并购、带资承包、工程换资源等跨国经营的新形式。在服务贸易出口方面，研究推动我国商业零售企业进入国际商业服务领域的措施，推动服务外包业务发展。一要加快转变政府职能，大力推进对外投资合作便利化。要降低门槛，放开对申请开展对外承包工程业务企业的所有制限制。政府主要运用法律手段、经济手段并辅之以必要的行政手段，促进境外投资合作发展，简化人员出入境手续，在贷款、保险、担保、外汇、出口退税、通关、检验检疫等方面提供便利。政府要强化管理，维护国家利益和经济安全，保障投资者权益。组织好对境外企业年检和境外投资综合绩效评价工作，对“走出去”业务的运行情况进行有效监控、分析和测算。二要加快出台新的促进政策和支持手段。完善税收、信贷、保险和人才培养等支持政策。建立与“走出去”相配套的社会服务体系，形成支持企业“走出去”的合力。鼓励我国有竞争优势的行业向新兴市场转移。制定支持境外中资银行向境外中资企业提供金融服务的政策措施，提高我国境外银企合作水平。三要加强对企业的政策和信息等服务。进一步增强政策透明度，引导企业选准市场和项目。建立国别投资环境评价体系，继续发布《对外投资国别产业导向目录》。积极发挥驻外经商机构、各行业商会和各类中介组织的作用，为企业提供信息、法律、财务、知识产权和认证等方面的服务。要建立信息服务网络系统，扩大信息采集渠道，提供境外经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴资质等信息。配合高层互访，组织各种形式的国内外企业投资贸易洽谈活动，宣传推介企业，提高企业知名度，帮助企业承揽业务。
2、加强对“走出去”企业的引导和协调，探索合作开发的新方式。充分发挥各类所有制企业的积极性，支持企业以多种方式对外投资，在全球范围内优化资源配置，拓展发展空间，培育中国的跨国公司。在经济全球化加速发展的新形势下，我国必须借鉴其他国家的经验和做法，加强境外资源开发合作与综合利用，为我国获取重要资源提供相对稳定的来源，实现国民经济的长远发展。一要积极探索境外资源开发和对外工程承包相结合的新模式。建立多元、稳定、可靠的能源和重要资源供给保障，重点放在中东、中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、拉美等地区。把境外资源开发与对外援助结合起来，形成相互促进的新机制。二要做好对企业参与境外资源开发的协调和引导。加强对境外投资的协调和指导。加强行业自律，充分发挥各行业商会的作用，通过协调、规范企业的经营活动，逐步使企业自觉发挥自律作用，以维护国家整体利益和企业的正当权益。加快完善国内外互动的协调机制，协调解决企业在经营中遇到的问题，为企业提供良好的服务。运用市场手段有效地维护经营秩序，逐步减少和防止国内企业之间的恶性竞争。三要积极推动与重点国家和地区的能源合作进程。加强同海湾合作委员会能源合作的进程，落实同沙特阿拉伯、伊朗等国进行能源战略合作的设想。要参与中亚油气资源开发，扩大同哈萨克斯坦的能源合作范围。加强同俄罗斯、巴西、智利、澳大利亚和南非等国的资源合作。大力推动境外资源开发、对外承包工程和境外加工装配。研究建立境外资源开发风险补偿机制及其它保障措施支持和推动各类大企业合作开发境外资源，引导企业尝试境外资源开发与对外承包工程、援外、进出口贸易相结合的发展道路，通过“以工程换资源”、出口信贷项目债转股等新型合作方式，开发境外油气、矿产、森林、渔业、农业等重要资源项目。
3、建立健全境外国有资产监管制度。我国企业“走出去”经验不足，管理不够规范。我们要加快“走出去”的法制化进程，建立健全境外国有资产的监督管理制度，保障国有资产保值增值。一要抓紧建立和完善有关法律法规和配套管理制度。既要使驻外机构和企业人员能有效开展经营管理活动，又能对其进行合理的调控和监管，确保境外国有资产不流失。二要建立以国有资产安全为核心的符合我国国情的监管体制。重视重大风险的预警和防范，抓紧建立健全风险识别、监测、控制和化解机制。特别是加强对期货、外汇炒卖、金融衍生品交易等高风险业务以及对外收购兼并和担保等资本运营活动中重大投资决策的监管，要建立有效的内控制度，严格控制财务风险。三要积极推进境外国有企业建立规范的现代企业制度。严格落实经营者责任制，对不同类型的境外企业实行分类管理，建立年审制度。严厉打击偷税、逃税、逃汇、套汇、骗汇等违法违规行为。四是国内投资主体要建立对境外机构负责人在资金调拨、境外融资、股权和其它权益转让、再投资及担保等方面的权力制约机制。
4、提高援外工作质量和水平。加强援外制度建设、国别政策研究和援外项目管理，推进援外工作的制度化、规范化、标准化和科学化。改进优惠贷款项目管理，提高援外资金使用效益。要继续协调有关部门，落实援外资金预算，逐步增加援外规模。调整援外资金投向，重点用于有重要影响的标志性项目、紧急人道主义救灾物资、人力资源开发合作、配合高层互访及重大外交斗争等方面。积极探索与发展中国家互利合作的新方式，加大人员培训和人力资源开发合作。要切实保障境外中资企业和援外工作人员的合法权益和人身财产安全。
抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作，积极发展多双边经贸关系
做好加入世贸组织后过渡期各项工作。对各领域履行承诺情况，要进行一次认真地对照检查。已经做的工作，要进一步完善提高。应该做但还没有做的工作，要抓紧做好。特别是要利用好服务领域加快对外开放的时机，着力提升我国服务业水平。要加强国内产业保护，运用世贸组织规则维护国内产业和企业的合法权益。我国作为具有世界影响的经济体和世贸组织成员，还要在制定国际贸易规则中发挥建设性作用，积极推动世贸组织“多哈回合”谈判进程。
继续发展多边、双边经贸关系。要按照胡锦涛总书记提出的“政经结合、以政促经；加强规划、突出重点；增进合作、互利共赢；统筹协调、形成合力”的要求，进一步做好双边经贸工作，为我国经济发展营造更好的外部环境。充分利用亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议和中非论坛等机制，加强经贸合作。重视和开好双边联委会、混委会，既要做好同美、欧、日等发达国家的工作，也要高度重视拉美、非洲、亚洲等发展中国家的工作。大力促进区域经济合作。目前，我国已与32个国家和地区开展了区域贸易安排谈判或可行性研究。2005年要继续按照“依托周边，兼顾全球”的思路，积极参与10＋1、10＋3等合作机制，推动大湄公河次区域贸易便利化，继续深入全面参与亚太经济合作，推动亚欧经贸深入合作。全面启动“中国—东盟自由贸易区”建设进程，稳步推进与海湾合作委员会、南部非洲关税同盟等自贸区谈判工作，完成与澳大利亚的自贸区可行性研究。要在保证内地与港澳《更紧密经贸关系安排》顺利实施的同时，进一步扩大对港澳的开放。继续保持和发挥港澳在国际经济中的地位和作用。积极探索港澳地区与内地共同参与区域贸易安排的可行性。
（下）
（作者单位：国务院研究室综合司）
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