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本报记者 祝慧 程小旭
春节过后，国内先后发生五起煤矿特大瓦斯爆炸事故。
在刚刚过去的去年，全国共发生煤矿死亡事故3639起，造成6027人死亡。而据报道，大陆的煤矿死亡率是世界平均水平的100多倍。美国产煤占世界的五分之一左右，美国煤矿近
年来每年的死亡人数只有40人左右。这说明，在我国做煤炭工人，要冒上比发达国家100多倍的生命危险。
不断发生的煤矿安全生产事故使得本来就备受关注的煤矿安全再次被推到风口浪尖上。4月5日，国家安全生产监督总局召开了自成立后的第一次新闻发布会。会上，安监总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤介绍了近期煤矿安全情况，并回答了媒体记者对煤矿安全生产的提问。
《安全生产许可条例》必须严格实施
近年来，国内频发煤矿安全事故，一方面我国工业快速发展，能源需求显著增加，而我国当前以煤为主的能源政策更是使得煤需求量与日俱增，很多小型煤矿纷纷加入煤矿开采的队伍。另一方面，我国50％的煤矿是瓦斯矿井，60％－70％的矿井是在复杂或者极其复杂条件下开采，而且全国有50％的矿井是采用落后方式。
这些客观存在的问题都增加了实施煤矿安全生产的难度。为减少煤矿安全事故的发生，规范煤炭开采，2004年1月13日，国务院总理温家宝签发的第397号国务院令《安全生产许可条例》。
“发放煤矿安全生产许可证的目的就是促进煤矿提升安全可靠度。当然，被证明不具备安全生产条件的，只能关闭或者停产整顿。”李毅中在发布会上说。
然而，安全生产许可证的发放不尽人意，据相关统计，截止目前，湖南省2000家左右煤矿中仅有30多个领取了安全生产许可证，而这种情况并非个案；截止到今年1月13日，重庆煤矿实际办证率仅1．4％，山西省4000多个煤矿中仅有209个申请办理许可证。
“为了解决好产量和安全这个矛盾，我们把安全许可证申报的日期从1月13号延长半年，到7月13号。”李毅中强调。
“不管怎样，《条例》一经颁布，必须坚决实施，不能因为问题复杂而不依法规范。”国家安全生产监督总局政策法规司副司长石少华曾经这样说，也许这正表达了政府的一个观点。
严查失职公务员
“为什么矿主撕封条、砸锁，敢于藐视国法、无视监管呢？”李毅中的一句反问引人深思。
李毅中的回答是：一定程度上说明我们的监管工作不扎实。“已经发布了停产整顿的名单，但是没有认真的落实，执法不严格，没有依法严惩，责任不落实，山西这两个发生事故的煤矿，都查到驻矿监督员失职以及措施不到位。”他强调。
一语中的，只要我们留意一下这几起重大事故就会发现它们有个共同点：无视监管、无视人命，违法组织矿工到不具备安全条件的矿井下工作，导致了矿难。
“这就需要在地方党委和地方政府的统一领导下，各个执法部门联合执法。对失职的公务员进行责任追究，还要查处事故背后的不正之风和腐败行为。在必要的时候要对《刑法》有关条款做出司法解释或者进行修改，对《安全生产法》有关罚款的条款也要进行修改，这样才能加大依法惩处的力度。”李毅中说。
就是要让矿主赔不起
在一个混乱和无序的环境中，安全隐患或潜在的危险源受到的约束很小，它们就像不定时炸弹，随时可能引爆。
“政府已经采取了一些经济政策或者准备采取一些经济政策，来加大对煤矿隐患的治理，要求每吨煤提2块到10块钱的安全隐患治理费用，现在正在落实中。而且还准备再出台一个补充文件，费用可以超过这个数字，具体根据实际情况来确定。目前正在研究制定安全保证金制度，就是说要开矿，必须预先交一定数量的安全保证金给政府。”李毅中在发布会上透露。
这或许是减少煤矿安全事故的一个方法，通过征收安全隐患治理费用使得煤矿开采成本增加，一些小的煤矿在开采前会三思而行。
现在，已经有多数省区市政府先后宣布提高煤矿伤亡事故赔偿标准，以此来遏制不法煤矿的开采。对此，李毅中表示赞同，“加大赔款的额度，就是要加大事故的成本，让那些矿主、让那些经营者感到这样大的赔偿他担负不起，不如拿出钱来加大安全隐患的治理，从源头上遏制事故。”
让疯狂的煤炭需求降低下来
去年一年，我国消耗了世界1／3的产煤量。煤矿事故频频发生的最主要原因就是旺盛的煤炭需求。萝卜快了不洗泥，如果有效控制煤炭需求的增加，没有利益驱动，煤矿开采热度必然减弱，安全事故的发生当然也会顺势而降。
“中国将根据建设节约型社会的要求，把节能放在最重要的位置，正在采取一系列的措施，转变经济增长方式，控制煤炭需求的增加。”李毅中说。这算是一个治本的做法。
李毅中还表示，中国将继续发展煤炭工业，目前正在规划新建13个大型现代化的煤矿，来满足国民经济的需要，并发展煤电联产，提倡中央企业、国有大企业去兼并地方小企业，要推进有优势的煤矿企业上市融资等。
“这些措施将起到长远作用。通过这些努力，使对煤炭超常的需求、不正常需求的增长能够降下来，降到一个合理的位置上。”李毅中说。
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