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城市群是一个地理区域的范畴，城市群发展是一个制度创新的过程。城市群的载体是土地，关键是城市化用地，其中最主要的是产业用地，更具体的是工业用地。因此，工业园区用地是关系到城市群发展的根本。
落实三项政策
目前，我国各级城市的工业用地都是按行政隶属关系，行政区划的范围形成各自的工业用地空间和建立工业园区，这种按行政区划来建立工业园区，实施土地管理的不良局面迟早会被打破。但是在目前行政税制不变的情况下，还会继续沿用下去。为了加快行政区经济向经济区机制过渡，在城市群区域内研究工业园区的一体化政策，有十分重要的意义。
笔者认为，城市群内聚式发展，走工业向园区集中之路，通过工业区的集中建设与管理，使工业园区成为现代制造业的基地。在实施过程中，应当落实三项政策。
一是严格规划，强化布局导向。主要有三个方面的内容：其一严格规划布局；其二加强布局导向；其三形成行业自律。
二是鼓励联合，形成规模效益。其一要鼓励国家级开发区通过连锁化、品牌化方式，参与省市级工业区建设；其二，鼓励以各种方式参与工业区建设，鼓励有实力的乡镇以投资、入股方式参与省市级工业区开发。
三是加快新项目向园区集聚，不断提升产业能级，引导中心城区工业调整项目向省市级以上工业区局级。对中央、省市属企业向省市级以上工业区调整搬迁和新建项目的，逐步理顺税收分成机制。
建立综合评价体系
此外，为了提升省市级工业园区产业能级和开发管理水平，还要对工业园区提出综合评价指标。一是建立评价指标的基本原则：实施规划和产业导向原则；实施提高园区土地利用原则；实施提高综合管理水平原则；实施规模化经营原则。
二是提出工业园区的评价指标，指标可以分为三类10项。第一类产业集聚于投资强度指标，包括产业集聚率、土地投资率、资金到位率、工业向市级工业园区集中指数和新增工业投资项目向省（市）级工业园区集中指数。
第二类土地产出指标，包括土地工业销售额产出率、土地税收贡献率、吸纳就业率和工业外向型指数。
第三类综合管理水平指标，重点是管理达标率。
通过对城市群的工业园区的用地指标的整体评价，形成了统一的城市群工业用地的产业发展标准，最有效的集约使用土地，使土地效益最大化。在衡量城市群土地产业标准的前提下，发挥工业园区品牌效益，形成在不同的行政区域范围内，在同一个工业园区统一开发的新型发展模式，这就是城市群工业园区发展中需要有勇气进行大胆探索的制度创新。
《国际金融报》 (2005年03月25日 第十六版)
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