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本报记者 程慧 编译报道
联合国秘书长安南正酝酿对联合国体制进行自1945年成立以来最为彻底的改革。
3月21日，安南向联大递交了改革方案报告，这份报告以联合国高级别名人小组以及191个联合国成员国的总体意见为基础。安南在报告中呼吁，要扩充联合国安理会，以便更全
面地反映所有国家的整体利益，但至于怎样对安理会成员资格及否决机制进行整改，安南并未具体细说。关于人权委员会，安南计划精简委员会成员，以防滥竽充数。为了避免再出现以往的僵局，安南要求各成员国在明年9月之前就“恐怖主义”的定义达成一致，并依此出台一部新的反恐公约，以明确其授权动武应遵循的原则。
许多人都认为,如今的安理会成员国与联合国成员国数量比例不协调。联合国总共有191个成员国，而安理会仅有15个席位，其中包括拥有否决权的5个常任理事国，即美、俄、中、英、法，以及由联大选出的10个非常任理事国。而在此次扩充安理会的行动中，日、德这两个联合国第二和第三大捐助国自然而然地成为了新增常任席位的候选国。
安南组建的高级别名人小组提出了有关扩充安理会的两个方案：其一是增加6个无否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国；其二则是增加8个任期4年、可连选连任的“半常任理事国”，或“准常任理事国”（这是联合国新设的安理会成员类别），以及1个任期2年的非常任理事国。安南要求联合国成员尽快通过这两个方案中的其中一个。
关于安全问题，安南在报告中强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。根据安南报告提出的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均属恐怖行为。美国和其他国家则对如此彻底的定义表示担忧，并指出，如按定义所说的那样，那么，维和部队前去围剿将军事目标隐藏于民宅当中的恐怖分子就属“恐怖行为”了。
而布什政府则更希望联合国允许各国不经安理会批准，就直接对即将发生，或有可能发生（例如，某个恐怖组织已经获得相关核技术，但还未着手制造核弹）暴动的国家或地区开火。但安南与其小组成员则否决了该提议。
《国际金融报》 (2005年03月25日 第五版)
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