|
上海的资源环境条件能否长期支撑目前的这种加速增长，上海加快经济发展与建设生态城市目标之间究竟该如何平衡，这既是一个现实问题，也是上海发展必将面临的一个长远性问题，应未雨绸缪
上海应坚持工业经济与社会生态环境协调发展，降低能耗，改善环境，用有限的资源创造出无限的活力
最近，关于上海资源环境承载力的讨论日渐升温。因为担任《上海资源环境蓝皮书》主编的缘故，一些朋友让我谈谈对上海资源承载力的基本判断。
虽是中国最大经济中心城市，但上海地域范围狭小，自然资源匮乏却是不争的事实。改革开放以来，上海经济一直保持着持续快速稳定的增长。尤其是20世纪90年代至今，上海市GDP已连续12年实现两位数增长，2003年达到6250亿元，人均GDP达到5600美元，步入了世界银行划分的上中等发达国家（地区）水平。但是，随着经济快速发展，上海地域范围狭小、自然资源匮乏的局限性日益凸显。目前，上海正处于一个加快发展的时期，在今后相当长的一段时间内，上海经济社会发展对外部资源的依赖性还是很大。在此情况下，有一个问题值得我们深思，就是上海的资源环境条件能否长期支撑目前的这种加速增长，上海加快经济发展与建设生态城市目标之间究竟该如何平衡，这既是一个现实问题，也是上海发展必将面临的一个长远性问题，应未雨绸缪。
资源禀赋与城市发展方向正相关。笔者认为，上海应确立并坚持建设资源节约、生态型城市的总体战略思路。
协调城市功能
完善城市生态系统
按照“双增双减”的原则，进一步优化城市生态空间布局，搞好城市的用地平衡。在不断提高土地产出率的前提下，充分利用级差地租效益和置换功能，促进对土地利用的布局和结构调整，压缩生产性用地，优化生活用地，拓展生态功能用地。提高人口素质，继续坚定不移地执行国家人口政策，严格控制人口总量和人口密度，争取在2010年人口密度达到规划标准值。推广清洁能源与绿色消费，严格控制煤炭消耗量，改变现有能源结构，大力开发利用本地清洁能源与自然能源，推广清洁能源与绿色消费观，普及绿色消费意识。
加强生态环境保护，强化城市物质循环。继续抓好水环境、空气环境、声环境和固体废物的综合整治，同时应大力发展产业生态学，推广清洁生产，使物质和能量都达到最充分的利用。建设快捷的信息流通系统，加快发展国际互联网络、全球卫星定位通讯系统等现代化通讯手段，大力推进上海信息港建设，以此促进经济的发展、科技的进步和人民生活的便利。
实行城乡社会、经济、生态一体化规划，优化城乡空间。进一步调整中心城区功能布局，重点开发浦东新区和发展杭州湾北岸，加快市郊城镇建设，加快开发建设崇明国家级生态岛，形成合理的生产力布局和城镇网络。
发展循环经济
实现可持续发展
发展循环经济是21世纪环境保护的战略选择，也是上海建设生态型城市的必由之路，是使上海逐步凸现循环型社会的特征，为上海的生态型城市建设注入内在的动力，奠定扎实的基础。
因此，首先需要制定和实施循环经济发展规划，以建立和完善循环经济管理体系、开展工业废物与生活垃圾的减量化和资源化、发展生态农业和绿色能源、实现包装减量化、培育资源回收利用产业等为重点领域，加强政策引导，推动循环经济的全面发展。其次，是要研究建立地方循环经济法规体系，把污染者付费原则和源头控制的理念贯彻到产品生命周期的全过程，依法保证各项工作的推进。其三，应该加强对环境无害化技术的研发和推广应用，大力推进清洁生产，加快发展生态农业，发展废旧物资的回收利用产业，建立符合循环经济的产业体系。其四，必须坚持生活垃圾减量化、再使用、再循环的原则，倡导市民理性消费和绿色消费，推行商品包装减量化，把消费过程纳入循环经济系统。
构建城市绿化系统
发挥绿地生态效应
生态建设必须从整体要求出发，将城市绿化建设放在突出地位，集中力量增加绿化覆盖率。根据不同区域的空间异质性，逐步建立起环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林，平面绿化与立体绿化相结合的具有上海特色的城市绿化系统。
城市地区建设环（环城绿带）、楔（楔型绿地）、廊（河道、道路两侧绿化）、园（大型公共绿地）等各种形式的绿地，并充分利用城市建筑的立体空间，使绿化从平面向立体发展，扩大城市绿化覆盖率。以不断增强城市生态功能，缓解热岛效应，改善空气质量，充分发挥城市“绿岛”效用。
郊区以城镇“一镇一园”绿化、河流道路两侧绿化、人造森林为重点，生态林与经济林相结合、林网化和水网化相交替，拓展郊区绿化建设渠道。
大力推进绿化建设市场化、社会化进程，逐步形成绿化养护社会化。依靠科技进步，不断提高绿地的配置和养护水平。
上海是典型的资源匮乏型特大城市。虽然上海每万元产出与能耗比，与内地相比优势明显，但与节能先进国家相比差距很大。在能源争夺战日渐升级的今天，推进“绿色GDP”，发展循环经济，就显得尤为重要。因此，上海应坚持工业经济与社会生态环境协调发展，降低能耗，改善环境，用有限的资源创造出无限的活力。
（作者系《上海资源环境蓝皮书》主编）
《国际金融报》 (2005年03月18日 第十六版)
| 
