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王晓红 喻向阳
有这样一个传说。
相传唐玄宗开元年间，湖南东安县城里，有一家3个老年妇女开的小饭馆，某晚来了几位客官，当时店里菜已卖完，店主提来两只活鸡，马上宰杀洗净，切成小块，加上葱、姜、
辣椒等佐料，经旺火，热油略炒，加入盐、酒、醋焖烧后，浇上麻油出锅，鸡的香味扑鼻，口感鲜嫩，客官吃后非常满意，事后到处宣扬，小店声名远播，各路食客都慕名到这家小店吃鸡，于是此菜逐渐出名。东安县县太爷，风闻此事，也亲临该店品尝，并为之取名“东安鸡″。后因菜馆都用新母鸡制做，所以也叫“东安子鸡”。从此，“东安鸡”声名远扬。
1972年2月，美国总统尼克松访华，毛泽东主席宴请尼克松时，曾用东安鸡等湘菜招待他，尼克松吃得很高兴，边吃边赞赏，回国后，还大赞“东安鸡”味美可口，久食不厌。
从唐代流传至今，“东安鸡”已有1200多年的历史，成为国宴名菜之一，八大湘菜之首。
如今，人们只要谈到“东安鸡”，就会联想到东安县这块神秘的热土。位于湖南西南部，湘江上游的永州市东安县，不仅孕育了“东安鸡”的美丽传说，而且同样有着悠久的历史：春秋战国时为楚南境，汉属零陵郡，置东安驿。西晋惠帝永熙元年（公元209年）正式置应阳县，雍熙元年（公元984年）改称东安县，沿用至今。
历史悠久，人杰地灵的东安是我国楚文化的发祥地之一。传承了历史的滋润，有着淳朴民风的东安人也有尚武传统，民间有“打不过东安”之说，是全国武术之乡。
这就不难理解，东安为何孕育了不少文人骚客和军事将领，其中著名者有南宋礼部尚书邓三凤、太平天国将领朱洪音、清代湘军将领席宝田、近代机械工业“火车头”宾步程、民国时期国民党著名爱国将领唐生智等杰出人物。同时，历史上的东安发生过张献忠激战明三王、石达开四进四战东安等重要兵家战事。历史名家寇准、周敦颐、王颧等也在这里留下了许多足迹和墨宝。
生态旅游：
开放活县之策
历史传承给东安人民的不只有中外闻名的“东安鸡”以及深厚的文化底蕴，还有令海内外游客流连忘返、魅力无比的生态旅游资源。
舜皇山国家森林公园就是东安县打造生态旅游王国的一张王牌。该山主峰海拔1882．4米，总面积14549公顷。园内有飞珠溅玉、气势恢宏的瀑布22处；有古木参天、树藤难辨、野趣横生的原始次森林5300多公顷，林海壮观、竹海迷人、花海绚丽；有世界仅有的湘南荫眼蝶、舜皇环蛱蝶、东安燕灰蝶等259种蝴蝶，具有极高的生态旅游价值。有可开发的溶洞13个，多姿多彩，争奇斗妍；有湖南第一高峰“舜峰绝顶”；有亚洲最长最高的“城墙石”如巨龙腾春，气势磅礴。实为天作之胜，令游人叹为观止，被誉为“天然佳境”、“人间仙境”。
在东安县境内，还有南宋礼部尚书邓三凤墓、汉朝大将邓禹祠庙、爱国将领唐生智故居等名人古迹和文化遗产；有塘夫广利桥、紫溪吴公塔、石期市文塔等古代名建筑及张飞岭等历史古迹。
如今，观念超前的东安人就是在这种人类文明的层层沉淀中，利用得天独厚的人文环境和旅游资源着力打造一个开放、繁荣、富强的东安。
东安县位于湖南西南端，湘江上游，毗邻两广，湘桂铁路和207国道从境内经过，交通极为方便。特别是洛湛铁路、永连高速公路的修建，铁路运制改革，缩短了与两广、海南的距离，是融入泛珠三角经济圈的桥头堡。
“东安要利用绝佳的地理位置，全面开发东安丰富的旅游资源，打好生态旅游这张牌，同时把东安打造成一个充满生机与活力的魅力生态新城。以生态旅游带动东安工业、农业现代化的全面发展，并全面融入泛珠三角经济圈，达到‘开放活县’的目的。”东安县委书记康锦贵雄心勃勃地规划着他的蓝图。
“但我们不能急于求成。要坚持和落实科学发展观，在加速发展经济的基础上，促进社会全面进步和人类的全面发展；要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。”康锦贵强调。
怎么打好生态旅游这张牌呢？东安人民有点迫不及待。
东安濒临广西，而广西桂林的旅游业非常发达，何不借力广西的旅游品牌效应呢？而且随着“泛珠三角”经济圈的启动，为东安的发展带来了千载难逢的历史机遇。
2003年，由东安县和桂林市联合推出的“2003生态之旅——人间仙境舜皇山假日旅游”呼之而出了，立即吸引了来自世界各国的游客。而且，这仅仅是湘桂旅游合作的一部分。根据永州市旅游局与桂林市旅游局签订的合作协议，两市将加强国际、国内客源交流。一个跨湘桂两地、直接影响到湘、桂、川、粤、黔5省区的大旅游圈已逐步成型。
东安倾力打造“生态旅游王国”的号召一炮打响后，舜皇山管理局局长唐良泗乐开了怀：“2003年以来，东安通过与桂林合作，利用桂林的成熟经验和品牌效应，集漂流、探险、野营、观瀑、赏蝶等于一身的生态旅游受到了消费者的欢迎，2004年接待的游客比2003年又翻了几番。”
当然，随着东安与桂林市旅游业合作的加强，还有东安县委、县政府更为高兴。来东安生态旅游的游客，把东安的声誉带到了国内外。欲来东安投资的客商络绎不绝。如今，东安餐饮娱乐、金融保险、大型连锁超市等新型流通业发展迅猛。已有深圳联泰兴电子科技有限公司等数百家企业在东安落户。2004年，东安实际利用县外资金达4．8亿元，比2003年增长了60％。因此，东安县的决策者们没有理由不高兴。
未雨绸缪，东安县委、县政府感觉到东安在飞速发展的同时，要用科学发展观的眼光和行动规划东安以后的发展。
“东安要全面开发紫水河漂流旅游项目，将其精心打造成城市空间形象主轴、生态主轴和旅游辐射带，把旅游业链做长、做宽、做强，融入粤港澳经济圈大旅游，带动县域经济发展。但更要注意东安的长久规划，要把东安打造成一个生态新城。”在东安采访期间，东安县委副书记、县长唐能武说。
唐能武认为，在外来客商对投资环境日益苛刻的今天，东安要站在一个高的起点上，建设好一个可持续发展、和谐的投资环境非常重要。
根据东安县委、县政府的规划，东安要把中心城区建成经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代化生态旅游城市。城市的发展要把方便人、关心人、服务人放在首位；充分体现山水生态新城特色，实现山青水秀、城景交融。
2004年，东安县完成城镇以上投资5．8亿元，增长124％。城区舜皇东路、八交街路等建设全部完工，城市治污能力得到进一步加强。县城城市管理与城市建设齐头并进，县城扩容提质跃上新的台阶，县城被评为湖南“省级文明县城”。东安县城打造生态旅游城市已初见端倪。
这座在浓郁人文精神浸润下的生态新城，还在续写辉煌……
发展循环经济：
工业强县之道
东安在倾力打造一个特色鲜明、环境优美的现代化生态旅游城市之时，也在大力发展工业，“以工强县”。东安要崛起于湘西南，工业化是县域经济发展的历史性任务。
纵观东安的工业强县发展脉络，不难看出东安抓住了两条主线：第一、聚集式发展园区工业，把园区作为工业企业发展的“大本营”。现在东安形成了“三区一园”的规模，正大力发展园区经济促进工业发展；第二、强化产业对工业经济的支撑作用。进一步做大做强锑品、铁合金、焊剂、水泥、小水电等五大支柱产业，培育成具有东安特色的“标志性”产业。
担忧接踵而来：东安“工业强县”的两条脉络都可能产生大量的污染源，锑品对环境的污染相当严重。这将对东安致力于打造环境优美的现代化生态旅游城市是一个致命打击。
湖南中部某市就发生过工业园制造大量污染源的案例：一个占地面积不到700亩的工业园区，竟然容纳了十几家污染严重的小化工企业，其中不乏炼铟、制苯甚至加工砷类产品的重污染企业，大量排放化工废水的企业与食品加工企业仅一墙之隔。整个园区至今没有一家工业废水处理厂，大量含有剧毒元素的工业废水仅仅经过简单的处理设施便直接排入湘江。
在全国很多城市，特别是在中西部欠发达地区，像这样的例子不胜枚举。
对此，东安县委副书记、县长唐能武显得运筹帷幄：“利用生态旅游，提升了东安在海内外的名气，吸引了外来投资者，我们绝不会让客商在一个充满污染的环境中投资办厂。”
唐能武对记者说，我们把东安县定位为生态涵养发展区。东安的环境非常适合生态涵养发展区的特点。作为生态涵养发展区，东安县要下力量搞好涵养生态环境的任务，推进城镇化建设，积极发展环境友好型的第三产业和第二产业。
对于东安县来说，生态涵养发展有三层含义：
第一，东安县城在加快发展的同时，山区也要发展经济，推进城镇化建设，这就要把涵养生态和发展产业紧密结合起来，通过这样一种结合，推进城镇化建设的进程。
第二，必须发展环境友好型的产业，在发展产业的选择上，应该更加明确。发展与生态涵养相一致的产业，比如像食品等都市型工业。像依托区域资源特点的农副产品加工产业以及为这些产业服务的产业，像运输、流通、物流等服务业，这些都属于环境友好型的产业，都应该大力发展。
第三，由于东安工业发展起步比其他地区晚一些，所以目前工业规模也还比较小。但是反过来这又是一种优势，东安有比较大的空间潜力和充分选择的余地，可以根据新的、更加明确的产业定位，更好地选择发展项目。在以后发展过程中，少一些盲目性，多一些科学性，实现更为协调的、更可持续的发展。
因此，东安县委、县政府在举全县之力抓好白牙市工业小区、石期市工业小区、芦洪市工业小区和紫溪市食品工业园（简称“三区一园”）建设同时，给园区高起点的定位。
位于衡昆高速公路旁，占地达6150亩的东安县白牙市工业小区就是重点培养发展高新科技工业产业、知名品牌工业和农副产品加工业以及医药、电子工业等工业企业，实现更为协调的、更可持续的发展。
为了吸引符合条件的客商来投资， 2003年，东安经济开发区管委会还专门出台了《白牙市工业小区实施优惠政策暂行办法》。
该文件规定，对来白牙市工业小区投资兴办省以上科技部门认定的高新技术企业和东安经济开发区管委会核定的、固定资产投资300万元以上、符合工业小区规划的生产型工业企业，按照固定资产投资额每100万元赠送3．5亩用地的比例给予优惠供应。该文件还规定投资建设标准厂房的承诺等一系列优惠政策。
东安是著名的“有色金属之乡”。因此，东安力争凭借得天独厚的矿产资源，打造支柱产业，按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复、谁使用、谁补偿”的原则。吸引县内外资金参与开发，通过运用新工艺、新技术、新方法，促使“有色”经济由传统产业向现代农业、劳动力密集型向技术密集型、粗放型向集约型转变，实现矿产资源开发与生态环保的良性循环。
“这就化解了发展工业给东安带来的污染。我们就是要着重生态功能的凸显，构建‘厂在山中、景在厂间’的工业发展美景，实现工业与生态的可持续发展。”东安县委书记康锦贵说。
康锦贵说，随着可持续性发展日益成为全球性的共识，用“资源—产品—再生资源”的循环理念重构的“循环经济”运行模式应运而生，在美国、日本、德国等发达国家方兴未艾，并且取得了显著的经济、社会和生态效益。但在我国，由于概念提出迟、重视程度低，宣传力度弱，认识面不广，实现社会、经济和环境“共赢”的“循环经济”发展理念并没有在大部分地区和大部分人的脑海里敲响警钟。因此，加大“循环经济”科学模式建设力度，从根本上解决我国在经济社会发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，已迫在眉睫。
“东安作为一个正在建设中的生态旅游新城，要坚定不移地发展循环经济，这是东安工业强县唯一的出路。这才是真正地坚持和落实了科学发展观。”康锦贵对记者说。
康锦贵预言，“一旦循环经济的思想从经济领域辐射到广泛的社会领域，将会引起一场走向可持续发展的社会革命。”毫无疑问，东安已经走在这场社会革命的前头。
积极发展循环经济，着力营造一个和谐的投资环境，难道就这样坐等投资者上门，达到“以工强县”的目的吗？
不！这不是东安人开放、执著的性格。东安人在不断地“猎取”合作目标……
“目标”终于出现了！在湖南—深圳投资贸易洽谈会上，东安主动出击，在投资者面前摆出自己地理位置优势、资源优势和投资环境优势，折服了数十家对投资条件近乎苛刻的战略投资者，“猎取”外资数十亿元。
其中，引进香港弘泰投资基金股份有限公司合作开发舜皇山国家森林公园旅游项目、引进太平洋物资（香港）有限公司合作开发锑品生产加工项目成为东安此次招商引资最大的收获。
不仅如此，近年来，东安在广泛“猎取”招商合作的目标，不放过任何一个招商引资的机会，在湖南投资贸易洽谈会、中国—东盟洽谈会等一系列洽谈会上收获颇丰。
东安县委、县政府深刻认识到，东安靠近广东、广西，是湖南西南角的出入口，在地理位置上有绝对优势。粤港澳经济圈给东安经济发展搭建了新的平台，东安要有增强融入粤港澳经济圈的决心、诚心和雄心，富有超前意识和跨越式发展的思想，克服畏难情绪和不敢融入的思想观念，主动出击，引进战略投资者，这样才能达到工业强县的目的。
事实证明，近年来，东安县在修炼好内功的同时，主动出击，内外发力，取得了非凡的成绩：2004年，东安工业总产值完成14．6亿元，比上年增长28．7％，其中规模以上工业增加值7．34亿元，增长54％，增幅分别比上年提高9．1和36．2个百分点。实际利用县外资金达4．8亿元，比2003年增长了60％。各项指标均创历史最高水平。
产业化经营：
农业稳县之本
“倘若把生态旅游作为开放活县、大力发展循环经济作为工业强县的话，那么对农业实行产业化经营，是农业稳县之本。”作为一个农业大县的掌舵者，东安县委书记康锦贵向记者如此诠释。
但他同时强调，“我们同样坚持和落实科学发展观，要用开放活县、循环经济的眼光和思路去经营农业。按照循环经济的理论，这是一脉相承的。”
东安是一个农业大县，物产丰富，盛产稻谷、柑橘、杉木、楠竹、油茶、白果、大蒜、烤烟、花生及生猪、菜牛、灰鹅、山羊等。2004年全县粮食播种面积93．42万亩，粮食总产量35．25万吨。东安已成为重要的商品粮、瘦肉型猪、柑桔、楠竹基地和全国银杏之乡，东安鸡、银杏系列产品、紫皮大蒜等驰名省内外。
“要紧紧围绕农业产业化、充分整合县内农林水资源、产品、技术优势，把解决‘三农’问题作为一项长期的战略任务，努力构筑农民增收、农业发展、农村稳定的长效机制。”这是东安县委、县政府对农业稳县的要求。
县长唐能武认为，要做到“农业稳县”就要做到：第一，要做大做强农业基地，重点抓好七里坪生态农业园，横塘、水岭草山养畜示范片等“一园两片三区四线”建设；调大调优东安鸡、银杏、柑橘、竹木、粮食等主导产业；开发一批规模种养、水能建设、订单农业和精深农产品加工项目；第二，要扶持发展龙头企业，积极引导现有农产品加工企业搞好技术改造，扩大加工规模，提升产品档次。要以加工企业为依托，大力发展订单农业，集中力量创办一批“公司＋农户＋基地”的订单农业示范区，积极发展各类行业协会和民间流通组织，进一步办好农产品批发市场和专业市场，通过合资、合作、租赁、承包等形式引导外资、内资进入。
近年来，东安县按照加快农业产业化发展的要求，大力推广农业科学新技术、新成果，发展农业示范基地，着力扶持农业产业化龙头企业，为湖南熙可食品有限公司、天龙米业有限公司等龙头骨干企业提供大量的柑橘、优质稻谷等加工原料；积极建设农业示范基地，引进伟华生态农业有限公司投资3000万元在端桥铺镇建立3500亩的伟华生态农业园，并创办了七里坪名优水果示范园和紫溪名优水果苗木繁育中心，同时着力主抓东芦线10万亩优质稻基地、东大线万亩优质柑橘基地，花桥片3万亩优质玉米基地。全年完成新扩种水果1．02万亩，实施柑橘改造3．17万亩；大力推广农业实用技术，通过积极推广十大农作物新品种与十大新技术，全县农作物良种覆盖率达到78．3％，农产品优质率达69．2％。
东安引进外来投资者，开放活县，对“农业稳县”产生了良好的效果。
东安将“东安鸡”作为产业化来开发取得了很大的成绩。近年来，东安通过“生态旅游，开放活县”的策略，吸引了一大批战略投资者，并且和广州环球药品有限公司等企业合作开发了东安鸡综合加工项目，效益非常好。生产出的东安鸡熟制品在湖北、四川、广西等省份市场供不应求。
东安与湖南熙可公司正式签订《关于建设七里坪万亩柑橘标准化栽培示范园合同》。合同签订之后，湖南熙可食品有限公司与东安县将在东安县井头镇七里坪农业生态示范园建设柑橘标准化示范基地10000亩，其中，熙可公司独资开发核心示范园5000亩，公司＋协会＋种植大户合作示范园5000亩，总投资为820万美元。
科学发展观：
富民强县之核
“要用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，加快调整经济结构，转变经济增长方式，实现东安全面协调可持续发展。”这是记者在东安采访期间，听到东安县委、县政府说得最多的一句话。
在他们的眼中，就是要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，突出用循环经济的眼光开放活县、工业强县、农业稳县，积极以工促农、以城带乡。引领东安的跨越式发展。
“要以人为本，就必须要为投资者营造一个便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、舒适的人居环境，使投资者能够安心创业，这个非常重要。”康锦贵说。
“要以人为本，就必须高度关注民生，突出在解决人民群众迫切需要解决的热点和难点问题上下功夫。特别是今年要竭尽全力为群众办好‘提高农村五保户生活补助标准’、‘增加城市就业岗位’等十件实事，创建和谐东安。”唐能武的话掷地有声。
“其实，这一切都是富民强县之核。”康锦贵一语中的。
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