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本报记者 宋丹雷 史江敏 实习记者 唐让
红旗镇位于大连市西郊，近几年来，连续获得全国精神文明建设先进乡镇、全国绿化乡镇、全国卫生乡镇、辽宁省先进党委等荣誉称号，得到国家部委及省里的好评，尤其是在由农村向城市化转型的过程中，不靠外界，凭借自身多年的经验积累和资金积累，摸索走出了一条自己独特的道路。
转型道路：
从红旗实际情况出发
据了解，中国农村向城市转型一般有两条路子，一是，农村离城市比较近，被城市城建制消化了，所有的农民被城市招工，农民的户口也变成非农户，土地自然被城市利用。二是，农村靠外界的力量，靠政府的力量把某一区域变成城市。政府把地拿走，给农民一定的补偿。但是补偿的标准不是很高，北方没法和南方相比，一般每亩地平均在3万元左右，仅够农民的医保、社保。
红旗镇书记、镇长于敏告诉记者，红旗镇没有选择这两种道路。因为对红旗镇来说，如果选择第一种道路，它并没有那样的吸纳能力，至少就业问题就解决不了。选择第二种道路，红旗认为，土地被占用了，自然要统一规划，那么这个区域内的产业也就没有了，农民失去了工作，生存问题就出来了。
红旗选择的城市化道路是：不靠外界、凭借自身，在发展中转型，在转型中发展。靠发展中的积累，靠发展中的经验，使红旗镇从农村向城市转型。
红旗完成城市化走过了这样几个阶段：一是培育阶段，红旗在上世纪80年代中、下期时，开始把一些小工程队培育成有一定规模的建筑公司；当时红旗镇工业企业薄弱，经过20多年的培育，红旗才有了今天的工业。二是产权制度改革阶段，企业所有权发生变化，使红旗发生一次裂变。三是现阶段，红旗财政收入达到3亿元，实现了城市化。总之，在完成城市化进程中，红旗经历了一种渐进的、全方位、多元领域的城市化过程。
经济转型：
用工业替代农业
全国许多乡镇在城市化进程中，很多农民只是把地方的户口一变，就认为是城市居民了，而生产、生活方式还是农村的；在产业领域里，也没有把过去传统的乡镇经济完全过渡到城市经济上来。
于敏说，红旗的乡镇企业在转型中发展、在发展中转型的道路，有其独到之处。在工业上，首先按新型的工业化标准搞一些高科技的、没有污染的企业。然后搞产业集聚，把过去的那些村村点火、户户冒烟的乡镇企业向现代企业制度靠拢。靠以上的两条，实现了传统乡镇企业的脱胎换骨。
该镇原副镇长王凤明向记者介绍，现在红旗工业企业的城市味道就很浓，不再是过去那种乡镇里面的工业。2004年，红旗镇实现了工业经济优化升级，全面启动了新型工业项目。棠梨工业园二期建设进展顺利。全年基础改造投入资金6000余万元，实现工业收入12亿元，实现增加值2．7亿元，综合指标同比提高10％。完成中集集装箱有限公司的搬迁工作，红旗锻压厂、大实台山工业区的搬迁工作全面展开，运达塑铝、汽车4Ｓ店、明清家具等企业已入驻园区并开始全面建设；安进食品、新华医疗设备、环星传媒等60余家民营企业、个体工商户落户街道；作为近年来红旗镇引进的最大的工业项目北谷药业的前期工作基本完成。全年完成新产品开发11项，企业技术改造项目12项。
于敏认为，红旗镇的建筑业和房地产开发业是红旗镇城市化发展当中的又一亮点。作为红旗镇的支柱产业，它的财政税收占红旗的50％以上。建筑业和房地产开发业最初起步时，是各生产队组织一些农民到城里给楼房砌墙，然后一点一滴形成规模。这个产业在城市化的发展过程中、在城市空间的扩容中、在城市品位的提升当中，自发地寻找到了自己的立足点和发展空间。按这样的思路发展起来的产业，从一开始就脱离了过去的“乡镇工程队”形象。现在，这些企业当中有的拿到了“鲁班奖”，上升到一个较高的档次。从某种意义上来说，这个产业就是这个行业由农村经济向城市经济过渡的标志。
王凤明说，这几年，建筑房地产开发业继续推动红旗镇经济的增长。“大大连”建设的西拓北进，城市的拓展为建筑房地产业的发展创造了机遇。全年开发开工面积87．8万平方米，建筑承揽总面积122．6万平方米。按照“诚信工程”和“精品理念”的要求，全力打造红旗建筑开发业的品牌，全年荣获星海杯3项，世纪杯8项，鲁班杯1项，创优工程总面积达20多万平方米。新华同仁轩、兰溪文苑、星文馆、亿达世纪城、世纪商城、依山居等一批房地产项目全面竣工。
现代服务业
嵌入城市功能链
红旗镇党委副书记王毓良认为，红旗现代服务业的特点是，从一开始就嵌入到城市功能链条中。形成红旗现在有7－8个星级酒店，都在市内，可以直接参与城市旅游业的分工。红旗的周边有很多大学实施了教育后勤化的社会化管理；红旗的领导班子也进行了积极的参与，并组织人马办了一所大学，下属的亿达集团还办了一所软件学院。另外，在城市化的发展当中，必然要有一些新兴产业，在这些新兴产业崛起过程中，红旗对他们来讲，有相当大的吸引力。比如，坐落在红旗镇的大连软件园，是民办公助的国家软件园。目前，世界ＩＴ产业中的500强企业，已有60家进入此园，现已成为大连整个ＩＴ产业的一张靓丽名片。
目前，红旗镇的现代服务业发展迅速，昱圣苑国际酒店、家乐福新华绿洲店开业，红旗中路又有30余家店铺开业经营，湾家农贸大市场招商顺利并开始营业。全街道农家乐经营户已达50户，营业收入达960万元，实现利润205万元，农业旅游显示比较好的经济效益和社会效益。
基础设施建设：
坚持以规划为龙头
这几年，红旗镇城市管理体制改革取得较大进展，城市基础设施建设力度不断加大，城市功能不断完善。
王毓良说，现在红旗的财政不是吃饭财政，而是建设财政。由于有农村经济向城市经济的不断转型与过渡，才使红旗有了一定的实力，在3亿多元的财政中，可支配财力至少在一个亿以上，这样就使得红旗镇在城市化的进程中有能力一展身手，可以直接参与城市的基础设施配套建设。原来的城市建设仅到马兰广场，从马兰广场到棠梨村这条公路是我们修的（包括马兰广场的建设），我们还做了三根管工程（上、下水，煤气管道）并配备路灯。2005年，我们从棠梨村要把路修到最远的一个村——长安村，把路拓宽，把上、下水和煤气管道接通。
王毓良介绍，我们还有一个自己的讲法叫小区达标，红旗镇刚开始搞房地产开发的时候，由于农民思想的局限性，他的理念、品位有一定的局限性，小区的许多功能不配套，致使近80万平方米开发小区功能不健全。我们用了两年的时间，耗资近3000万把这80万平方米小区全部按现在城市小区建设标准——小区软、硬覆盖；楼道灯、宽带等配套完毕。目前，红旗镇城市基础建设框架配套建设以基本达标。
王凤明认为，红旗镇实施以新的城市管理体制改革为契机，推动全街道城市化进程步入新的阶段，消除城乡二元结构取得突破性了进展。他说，红旗镇有1．5万名农民一次性转为城市居民，7574人纳入了城镇养老保险和城镇医疗保险，全街道共缴纳保费1．57亿元，已有600多名退休人员开始领取基本养老金并享受医疗保险待遇。完成红凌路、旅顺中路、柳树、棠梨、岔鞍等13条县、乡、村路段的拓宽改造，整修道路总里程近30公里，总面积达29万平方米，总投资4200万元。至此，全街道各村主干线、屯与组主干道全部实现了柏油化、路灯化。道路的养护、交通管制、供排水配套设施等都纳入城市管理。红旗的规划意识和理念不断增强，不论是城市化建设还是发展经济，都坚持以规划为龙头，在规划的指导下搞建设。正是因为城市管理体制的改革和先行了较完备的基础设施建设，才有了全街道经济的健康、持续、快速的发展，才有了全街道城市化进程的不断加快。
社会环境：
关注自然、体现人文
于敏指出，红旗镇的西部，虽然赋予了许多城市功能，但仍保留山清水秀的自然风光，在建设中，红旗主要注重两点，一个是保护生态环境，另一个是在规划好的区域，建有城市品位、城市特色的绿化、美化，如广场建设和绿地建设。按红旗的规划，它将是一个山水城市。
在人文环境建设上，红旗完全按城市功能谋划建设，并对辖区的小学、中学都进行了维修改造，去年，红旗投入5000万元建了一所红旗高中，它的硬件设施在大连的高中当中是一流的。
红旗镇的所有农民变成城市户口后，农民的社保成了最大的难题。2004年，红旗镇首先给在岗的职工全部参加社保、医保，每人交了2万元；55－60岁的人员不让参加社会保险，他们又拿出钱来给这部分人参加了农保；61岁以上的人员全部给发放退休金。红旗镇的退休金制度实施了大概有20多年，现在有5000多人享受每月最低230－300元的退休金，实际上该镇的退休金在具体操作上叫生活补贴。
红旗镇还有贫困救助机制——扶贫基金会，基金会每年有大概300多万元的资金，资金的来源主要来自辖区内的企业，他们都是基金会的成员，根据赢利情况每年交3万－5万元不等。对辖区内的贫困户，每到节假日根据实际情况发放现金、实物。对那些家里有大病、重病的家庭，镇里几乎全额负责医疗费，红旗镇现有患癌症人员大概30多人，都是从基金会里拿出资金帮助解决。
城市化关键：
脱胎换骨的产权制度改革
王毓良说，原来的红旗很有名，当时北京的四季青公社、大连的红旗公社，还有几家是全国为数不多的一级人民公社（当时人民公社分为三级所有）。红旗自1958年人民公社化以来，一直实行土地及所有资产为镇一级所有，下属的企业每年给镇里交利润、交积累。在此过程当中企业的自我积累、自我完善有一部分，镇里投入一部分，到后来，这种一级所有的模式走着走着就走不下去了，它束缚着企业的发展，另外产权越来越不明晰了，没办法，1997年开始，搞产权制度改革，把这些企业的资产核实以后，是谁的就给谁，这个过程经历了大概有三四年时间。如果没有当时的产权制度改革，这些民营企业就不会有今天的大发展。
产权制度改革，红旗是从现在大连房地产业排名前三位的大连亿达企业集团开始的，亿达的前身是红旗的一个生产队，它干大了之后，亿达的领头人孙荫环觉得不走现代企业制度道路，就没办法发展，于是就从红旗镇直属企业分离出来，分离出来后，企业迅速发展壮大，亿达的产权剥离成功，成为当时全国现代企业制度试点单位，到去年，亿达下属的新华房地产公司做大了以后，也要求从亿达剥离出来，现在，新华已变成红旗镇的直属企业。
于敏认为，红旗产权制度改革，应从两方面看：一方面，企业做大了以后，它培育了许多小企业，这些小企业也在壮大；另一方面，现在的企业发展到一定的规模后，主动要求离开他的母体。这个现象需要我们总结、反思，国内有许多大企业为什么没有这种现象？比如说海尔。如果亿达下属的几个企业不分家，亿达的实力将会更强。
于敏向记者介绍，红旗有一个典型的企业——渤海轴承。它的当家人叫王宝柱，今年已66岁了，原来是做铁路机车轴承的，最初就是一个铁匠炉，基本只有给马挂个掌之类的水平。大力发展乡镇企业的时候，他自己就挂了一个牌子叫机械厂，干点铆焊农具活，后来与机车研究所合作搞了现在的项目。红旗改革开放这些年，有好多企业各领风骚三五年，但这个企业从一开始到现在始终稳健发展着，每年提供税收3000多万元，这几年铁路机车不断提速，能让机车提速的核心部件就是轴承。这个企业生产的轴承始终能保证机车提速的要求，替代进口产品。王宝柱作为一个地道的农民，现在把企业变成股份有限公司是付出了很大心血的，他在红旗非常受人尊敬。
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