在此次提交给人大的政府工作报告中,"改革"二字出现87次,是本次政府工作报告中使用频率最高的词汇之一。虽然我们不能简单化地将"改革"出现的"次数"直接等同于改革实际推进的"力度",但是,报告透出的信息表明,中国的改革在经历了2004年的挑战之后,正在力排干扰,按照中共十六届三中全会决定所确定的目标和路径稳步推进。当然,在新的形势下,也有一些新的情况需要研究。这里,我谈如下三点:

    凸显改革

    虽然报告审议稿中没有使用"以改革为主线"或"改革统揽全局"等字样,但报告赋予改革的地位依然是相当显著的。

    其一,在关于2005年整个政府工作的指导思想部分,明确提出"以改革开放为动力推进各项工作"。"推进各项工作",包括宏观调控、经济发展、构建和谐社会等等。这体现了一种深层的考虑:在当代的转型中国,"各项工作"中存在的问题往往同体制问题紧密相关,"改革滞后"是宏观调控、经济发展等方面深层次矛盾的根源之一。因此,克服"各项工作"中的制度性障碍必须靠制度性的改革来驱动,这就叫"动力"。

    其二,在2005年政府工作的"三大着力点"中,明确提出"着力推进改革开放"。

    其三,在讲到"大力推进经济体制改革和对外开放"时,报告提出"用更大力量推进经济体制改革"。"更"是一个比较级的、表明程度增强的副词,"更大",不仅表明比2004年的改革力度更大,而且也表明比人们意识到的改革力度要更大。

    力求突破

    在"着力推进改革"中,将要"着力"做什么呢?政府工作报告审议稿鲜明提出,"在一些重点领域和关键环节取得新突破"。那么,将会有哪些"新突破"?从政府工作报告和发改委报告中,我们可以看出一些端倪:

    ------"推进国有大型企业股份制改革"。这里强调的是"国有大型企业"和实行"股份制改革"。这就意味着即使是国有大型企业(包括大部分"央企")也要改成"混合所有制"企业,外资、民资也可参股其中,这种产权变动趋势值得关注。

    ------基础领域和市政公用事业市场化改革。报告中点到"电信、电力、民航等行业",点到"供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业"。这些领域过去基本上国有资本垄断,现在面临逐步"破垄"的局面。

    ------金融改革。报告提出"加快国有商业银行改革"。这表明,国有独资商业银行的股份制改革将迈出实质性步伐。此外,还将积极稳步发展多种所有制金融企业,请注意"多种"二字,此处内含商机。同时,在银行存贷款利率已经改为"单侧限制"和客观条件对汇率形成机制提出新的要求的基础上,报告提出"稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革",值得关注。

    ------政府自身改革。

    至于与证券界关系密切的"资本市场",报告用了94个字阐明宏观意图并提出具体要求,是近几年来政府工作报告中关于资本市场着墨最多的一次,表明决策层对资本市场的呵护。

    亟待协调

    政府工作报告和国家发改委报告中部署的改革任务是相当繁重的。我初步梳理了一下,仅就涉及到的经济体制改革而言,大体上有五组,十余个方面:第一组,农村体制改革,包括:(1)农村土地制度(征地、流转、抵押、保护等制度)改革；(2)农村税收制度改革；(3)农民工制度改革等。第二组,国企、民企等所有制结构改革,包括:(1)国有企业和国资管理体制改革；(2)非公经济市场进入和发展；(3)基础设施、公用事业以及其他传统垄断性行业改革等。第三组,政府自身的体制改革及宏观层面的体制改革,包括:(1)政府机构和相伴随的事业单位改革；(2)政府职能转变及管理方式改革；(3)财税体制改革；(4)金融体制改革；(5)投资体制改革等。第四组,要素市场的建立和创新,包括:(1)资本、土地、技术、劳动力以及产权市场建立；(2)价格改革,特别是"要素价格双轨制"改革等。第五组,收入分配制度和社会保障制度方面改革,包括:(1)收入分配(激励与收入调节)制度改革；(2)养老、失业、医疗等社会保障制度建设等。除了以上五组经济体制改革(政府自身改革具有经济和行政的双重性)外,尚有对外开放以及社会管理体制改革、政治体制改革等。

    多个方面的改革,需要决策层加强对改革的统一领导和综合协调,建立并完善与改革进程相适应的"改革协调机制"。