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本报记者 田晓明 闫志强
“我支持严格管理国土资源，建议制定完善的法规政策，依法严格管理土地。”3月7日，政协委员朱建军对记者说。
在国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》中，关于国土资源管理部分，仅一段话
就连续用了4个“严”字：坚持实行最严格的土地管理制度，从严执法，严格控制农用地转为建设用地，严格保护耕地特别是基本农田。
7日，国土资源部副部长李元就宏观调控答记者问时表示，中国的土地管理必须把节约土地放在首位，继续实行从严从紧的土地供应政策。
严把闸门
土地整顿初见成效
土地是国家最重要、可调控的资源。每一轮的行业和地区投资过度，疯狂扩张，“土地”供应都扮演着“推波助澜”的作用。
由于一段时间以来，各地纷纷出笼“大项目”、“大规划”，圈地之风盛行一时。土地征用过多、过滥的问题严峻，已经到了必须规范整顿的时候：一是土地征用过多、过滥，失地问题严峻；二是征而不用现象普遍，土地大量闲置；三是补偿标准偏低，农民得不偿失，并且由于监管不力，补偿金发放中克扣时有发生。
“土地的管理不仅涉及到国家粮食安全，而且也关系到社会的和谐和环境的安全，影响着经济的健康发展。”全国人大代表郭华说。
为遏制乱占滥用土地的势头，中央出台了一系列政策措施，开展土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，中央作出了暂停农用地转用审批半年的决定，10月下旬，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台。有人认为，这是迄今为止中国实行的“最严格的土地管理制度”。正是因为中央实行的严格的土地管理制度，运用土地政策调控土地供应，才遏制住了部分行业投资过度和重复建设的问题。
据国土资源部副部长李元介绍，去年，国家首次把土地政策作为国家最重要的宏观经济管理手段之一，遏制了乱占滥用土地的势头，全国开发区的数量压缩了70％，用地规模压缩了65％，使得固定资产投资规模平稳回落。
严管土地
宏观调控重要杠杆
在2004年的宏观调控中，国务院作出了以清理各类开发区为重点的土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批、改革省以下国土资源管理体制等重大决策，出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，成效显著。
从2003年下半年开始，中央出台了一系列严格土地管理的措施，共清理出6866个各类开发区，目前已核减4813个，占原有总数的70％，规划面积压缩了2.49万平方公里，占原有面积的64.5％。通过治理整顿，乱占滥用耕地的势头以及部分行业过度投资和重复建设得到抑制。
坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁项目、高档别墅等的土地供应，有力地遏止了部分行业的过度投资和滥用土地，促进了用地结构调整，提高了集约利用水平。存量土地开始在土地供应中发挥积极作用，2004年前三季度全国建设用地供应中，存量土地占到52％。
首都经济贸易大学房地产研究所教授张跃庆认为，土地市场是所有市场的源头市场，应该充分发挥土地政策的作用。2004年“招拍挂”出让制度得到全面推行，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥，是这次宏观调控的重要特色。在加强土地管理和调控过程中，充分发挥了市场配置土地资源的基础性作用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为。
一年来，国土资源部门全面推行并不断完善经营性用地出让的招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥了宏观调控下的市场对资源配置的基础性作用。在治理整顿中，全国已追缴土地出让金175.5亿元。纪检监察机关会同国土资源部门，共查处经营性土地使用权出让违规违纪行为330件，自查中发现应“招拍挂”而协议出让的土地2254件，涉及金额42亿元。
经过努力，目前经营性用地历史遗留问题已基本处理完毕，“招拍挂”制度得到了全面推行。2004年，“招拍挂”出让土地面积、价款，分别占整个出让土地总面积和总价款的28.5％和58.4％。
从严从紧
继续严把土地闸门
“一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控取得明显成效发挥了重要作用，但必须清醒看到，我国宏观经济运行中仍存在一些突出问题和矛盾，投资规模仍然偏大，一些地方对中央严格控制建设用地供应规模不理解、认识不统一，继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然强烈，耕地保护的形势不容乐观。”全国人大代表王日新说。
对此，国土资源部副部长李元说，2005年国家将继续严把土地“闸门”，继续实行从严从紧的土地供应政策。这既有利于经济结构调整，也有利于转变经济增长方式。此外，我国将尽量在今年完成省级以下国土资源管理体制改革，实行国土垂直管理，回收地方上的土地审批权。
此项土地垂直管理措施，意味着将市、县、乡的土地审批权力上收了，这是土地使用权的审批改革。另一方面，由原来的地方政府任命土地部门负责人，变成现在的省级土地部门垂直任命，也可以有效避免过去市、县、乡一级擅自审批、越权审批的乱批土地行为。
据了解，目前我国有的省市已经基本完成了国土垂直管理的改革，其他尚未改革完毕的省份也已将工作布置下去，争取今年年内完成这项重大改革。
李元说，地少是中国的基本国情，中国的土地管理必须把节约土地放在首位，土地利用必须走节约和集约用地的道路。中央经济工作会议在部署今年经济工作时，突出强调要着力搞好宏观调控。为此，国土资源部门在2005年继续对土地特别是耕地实行最严格的保护和管理。坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，继续实行从严从紧的土地供应政策。
《市场报》 (2005年03月11日 第二版)
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