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为了加快城市群的发展，城市之间必须以制度创新为突破口，加强政策协调，开展区域联合，共同发展
我国城市群的各城市由于自然条件、历史条件、经济发展水平、对外开放程度、经济体制、投资环境、交通基础设施等水平存在着较大差异。为了加快城市群的发展，城市之间必须以制度创新为突破口，加强政策协调，开展区域联合，共同发展。
城市群区域共管自治土地政策协调体制要重点研究以下几个方面。
一是要制定城市群广域空间土地利用总体规划。制定该规划的目的在于，防止城市群区域的土地利用过度分散，引导城市群土地在广域空间上得以有效利用。
二是对开发面积的总量控制。目的在于合理配置城市群区域的开发区。防止超潜力的开发和由此带来的开发土地闲置。城市群中开发面积进行总量控制时，要根据广域空间计划，对城市群中的城市进行科学合理地分配允许开发的指标与面积。总量控制方法可以，要分别就工业用地和其他城市土地用地（商务、商业、服务、住宅等用地）颁布开发许可量；新批开发总量，应根据广域空间计划的修订、经济社会的变动、产业的发展动向、各开发区的实际区位动向，实际土地需求内容等因素来决定。
三是加快建立城市群土地市场。实行土地使用权公开交易制度，大力推行土地招标、拍卖，实行土地公开交易，尽量减少直接采用协议方式供地。与此同时要积极加强城市群土地储备。
四是建立城市群土地利用信息基础数据库系统。按用途整理土地利用状况。用GIS（数字地理信息系统）对各类用地进行详细的把握。土地利用用途的变更，要对开发区实施严格的数据整理。通过建立土地使用权价格评价体系，把握土地使用权的市场价格，确定增值的部分。政府应导入土地使用权价格的公布制度，建立城市群区域用途土地的使用权基准价格。
实施以协调为主的城市群最佳组合工业区发展战略。城市群的工业开发区建设必打破行政区经济体制下的行政区划开发模式，各级政府要从整体发展的战略高度，建设区域性工业园区，强化区域产业竞争。在协调各方利益的前提下，控制城市群广域性工业园区的规划。
建立跨省市行政区划的工业园区开发体制与机制。由于我国工业园区的财政体制是以省市行政区为基础，因此各省市及地区的工业园区开发都是各自为政，表现出了多、散、乱、小等特点。为了加强产业集聚工业区，有利于提高组织化程度。建立专业化分工协作与网络，形成工业开发区的特色园区，就有必要打破原来以行政区划为单一的工业园区体制，实行跨省市的联合集约化开发工业园区新体制。重点在财政税收的分成，招商引资的利益分配，基础设施建设和人才的引进等方面，实施综合配套政策。
一是城市群区域的乡镇镇区和农村居民点撤并要按照城市群及省、市域城镇体系规划的指导原则，根据城市群及省市地区县（市）域城镇体系规划确定的内容，各有关行业应服从于全局战略，制定和实施本行业的土地集中规划，在保持社会稳定的条件下，加速城乡空间布局集聚。
二是对行政区划已经撤并或规划将要撤并的镇、村居民点，在配给建设用地指标、外来人口入户等方面应予禁止或限制。并对各项公共、公用、公益设施的配套项目停止新建和扩建。对限制发展村镇的镇，应在建设、财税、环境、干部管理等方面制定分类考核政策。
《国际金融报》 (2005年03月11日 第十一版)
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