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程惠建
区域经济在中国开始持续升温。
这几年，区域发展战略不仅频频见诸党和政府的各类文件，也已实实在在付诸长三角、珠三角和京津冀等地区的经济实践。去年11月中旬，国家发改委发布消息，作为国家“十
一五”规划的一个新亮点，国家正式启动长三角和京津冀地区的区域规划编制。长三角和京津冀区域发展升格为国家战略，引发了一场城市群经济发展之辩。
在今年政府工作报告中，温家宝总理再次提出统筹区域协调发展。区域经济协调发展也因此成为“两会”期间代表委员们的一个热议话题，其中谈论最多的还是长三角和京津冀地区的区域规划试点。
区域规划试点之所以能引起如此关注，原因不外乎两条：其一，列入区域规划试点的为什么是这两个城市群，而珠三角、东北老工业基地和成渝经济圈落选？其二，升格为国家战略，是否意味着国家将全力支持这两个城市群的发展？
区域调控是宏观调控的重要内容之一。区域规划将主要考虑的问题包括：从国家总体战略出发，明确区域经济社会发展的方向和目标；重点解决区域内各省市普遍关注而单一省市不能很好解决的主要问题；解决好区域内产业布局的问题；建立促进区域发展的完整有效的政策措施。
长三角和京津冀城市群都涉及三个省市，行政壁垒已经极大制约了区域经济进一步发展。另外，作为世界第6城市群，长三角经济一体化已经初步成型，区域合作“条件最好”；而京津冀区域协调迫在眉睫，区域规划已经引起国家领导人的高度重视。
对于珠三角的落选，有人用“要么太小、要么太大”来形容它的尴尬。所谓“太小”，传统的珠江三角洲地区只限于广东沿海地区，没有省际协调问题；所谓“太大”，“泛珠三角”包括九个省区和香港澳门，规模、人口、经济总量等几乎占据中国的三分之一强，“太大”就让人无从下手。
长三角、京津冀的入选，是否意味着国家将偏重这两个城市群的发展？
对于这个问题，我们不妨细读一下温总理今年政府工作报告的相关表述，在说到区域协调发展时，温总理提出，要实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现统筹协调发展的要求，实现各地区共同发展。
笔者以为，这句话有两层涵义：一是要做好区域内的协调发展，二是要做好区域间的协调发展。因此，长三角和京津冀进入国家战略后，国家肯定会出手解决“地方无力解决的问题”，如干预区域范围内的资源调配，加速区域一体化市场建设，甚至对区内城市明确功能划分，对产业实施地区分工。
与此同时，在区域经济规划试点中，可能会通过限制和鼓励的项目，对整个区域内的产业结构和空间布局进行调整，将一些初级产业调整到中西部去。另外，国家也会在全国的一盘棋中考虑这两个区域适度的发展速度。因此，长三角和京津冀进入国家战略，不仅对这两个地区是个利好，对其他地区来说也是一个多赢的好消息。
最近，“东方新跨越”渐成高频词。这也是国家为中国东部沿海四大经济圈协调发展定下的基调，因此，我们完全有理由相信：随着区域经济规划的制定和落实，中国经济将真正从“行政区经济时代”进入“城市群经济时代”。
《国际金融报》 (2005年03月11日 第三版)
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