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本报记者 罗庆华 丁曼丽
国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。这一利好消息，将助推民营经济迈上更高的台阶———
京城三月，春风拂面。一年一度的“两会”在这春风拂面的日子里如期召开，来自全国各地的代表、委员聚首京城，议政建言献策，共绘发展蓝图。
对于参加“两会”的民营企业代表、委员而言，此时还感受到另一层春的气息，因为就在“两会”召开前不久，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，给予民营经济以“国民待遇”，这一大利好消息，有理由让民营企业的代表、委员们心情格外兴奋，步履格外轻盈。
“36条”打破垄断坚冰
2月24日，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这一被业界称为“非公经济36条”的文件，是去年修宪给非公经济以合法身份之后促进非公经济发展的又一重大政策措施。《若干意见》提出，放宽非公有制经济市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。
全国政协委员、力帆集团董事长尹明善用3个“最”评价“非公经济36条”：“这是改革开放以来，中央政府有关促进非公经济发展的最系统、最权威、最实惠的一份政策性文件。”长期以来，对大型民企而言，最大的困扰在于市场准入，中小型民企的困境则在于融资。力帆集团去年参股重庆市商业银行，尹明善当时心里还有些不踏实。因为国务院1987年出台的《私营企业管理暂行条例》明确规定，私营企业不得投资和参与金融经营。“非公经济36条”的出台，让尹明善吃了定心丸，“投资1.5亿元控股10％，现在终于可以甩开膀子干了。”尹明善谋划进入汽车、石油行业和国防工业已久，此番组建中的力帆汽车也预备随时加入国防工业，“非公经济36条”的“允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制”的相关规定，让他距离目标又进了一步。
对民营经济的松绑，实际上在十六大报告就已清晰可见，“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，这充满诗意的表述，昭示着民营经济的发展将迎来明媚的春天。去年下半年，《国务院关于投资体制改革的决定》的公布，更激发起民营企业四面出击的勇气。而“36条”政策的出台，则意味着过去长期笼罩在民营企业身上的种种藩篱正在一一拆除。
公平竞争尚需磨合
“非公经济36条”的出台，对民营企业来说无疑是一种极大的鼓舞，但平等准入、公平待遇、拆除门槛、打破垄断并非一件易事，不是出台几个政策文件就能使问题迎刃而解，它必然要牵动一些原则规定和既有法律的改革。
对此，中国民（私）营经济研究会会长、全国政协委员保育钧在接受记者采访时说，非公有制经济发展仍然面临一些困难，完全获得一个与国有经济和外资经济平等竞争、一视同仁的政策环境、法治环境、市场环境尚需时日，需要磨合。一些地方、部门观念还比较滞后，比如实际执行中的市场准入问题，条例表述为“除了国家禁止的，其他的都可以准入”。但是这个“国家禁止”的范围没有一个明确界定，这就容易给地方政府提供行政干预的空间，进而使得民营经济在地方的发展中会遇到很多不确定因素，无法很好地把握自己的发展。另一方面，地方政府应把行政干预甚至强行管制的手段，转变为符合市场规律的技术手段，以顺应经济的发展。保育钧强调，地方政府应把民营经济真正作为经济发展中的“一个重要组成部分”来对待，而不能还停留在“补充”的层面上。
对于保育钧委员谈到的这个问题，全国人大代表、民营企业家雷菊芳深有同感。雷菊芳1993年创办的奇正集团，目前已发展成为拥有10家企业、年销售额超过2亿元人民币的大型集团企业。雷菊芳告诉记者，民营企业的发展离不开国家政策的支持。近几年，对民营经济政策上的利好不断传来，确实使民营经济有了很大发展。但是，在某些地方，民营企业的感受却是只见阳光，不见雨露。阳光是指国家的政策，雨露是指民营企业的切身感受。由于只有宏观政策，没有配套实施细则，使得国家某些政策成了一纸空文。另外，地方政府、有关部门要彻底转变观念，不要认为民营企业就是个人所有的企业，对于一个年产值上亿元的民营企业来说，它首先是社会的，每年上缴的国家税收，解决的就业问题，就是在服务于社会。
全国政协委员、新奥集团董事长王玉锁最担心的是文件不能落到实处。他希望有关部门根据国务院文件精神，尽快出台完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，真正破除垄断，使个体私营经济能够更加平等地参与市场竞争。当然，在政策贯彻过程中，障碍肯定会有，但无论如何，今后民营经济的发展环境将更宽松，发展空间更大，舞台更广阔，这一点不容置疑。
民营经济腾飞在即
不少人可能已经关注到3月4日新华社的一则消息：通过中国民用航空总局运行合格审定的首家民营航空公司———奥凯航空有限公司，将于3月12日之前实现首航，首飞航线预计是天津至长沙。可以说，这对“36条”政策的出台是一个极好的呼应。
种种迹象表明，长期处于垄断地位的电力、金融行业、石油、矿山开采、轿车等行业有望被率先突破。实际上，在民企的聚集地浙江，早在去年8月就成立了第一家以民营资本为主体的股份制商业银行；2004年下半年，数十亿元的浙江民间资本集聚在传统垄断行业煤炭业中，资金、土地、能源、资源等都成为浙江民间资本的新选择。
信息产业部也有消息传出，目前，在国内注册的从事电信增值业务的企业已经达到13000多家，其中大部分是私营企业。电信行业的此番风景可以映衬出民营经济的勃勃生机。有关数据显示，我国GDP的55.6％、工业新增产值的74.7％、社会销售额的58.9％、税收的46.2％和出口总额的62.3％是由中小企业创造的；就业岗位中的75％是中企业提供的；专利的65％是由中小企业发明的，技术创新中的75％是由中小企业完成的，新产品中有80％是由中小企业开发的。我国99％的企业都是中小企业，而中小企业中绝大多数是民营企业。
等闲识得东风面，万紫千红总是春。在金鸡展翅的这个春天，在政策的鼓舞、全社会支持下，民营经济无疑将承载起和谐社会发展的历史重任。
《市场报》 (2005年03月08日 第二版)
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