在全国政协十届三次会议上，全国工商联递交了一份提案，建议国家发改委迅速制定垄断行业准入细则，这很自然让人们想起前不久《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称《若干意见》）将允许非公资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。在国民经济快速、健康发展的要求下，在国内外舆论的关注中，在中国越来越融入世界的今天，无论是被动还是主动，垄断行业和领域的坚冰融化已经是不可阻挡的大趋势。
敲响破冰战鼓
2月24日，对中国渴望打破垄断的所有人来说都是一个难忘的日子，新华社在这一天受权全文播发了《若干意见》，提出放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。这个重要并有深远影响的决策被认为是这个春天里民营企业家们收到的最好礼物。
全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复对这一政策的出台有着深刻的感受，他告诉记者，在新政策的制定过程中，温家宝总理曾多次批示，要求“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策”，“消除体制性障碍”，使民企享受“同等待遇”，“实现公平竞争”。
对此，民营企业家们更是热情高涨。在《若干意见》出台后不久，成都市10余家民营企业便已积极酝酿成立民营资本投资联合体，成立后的第一步即是联手挺进刚刚对民营企业放开的垄断行业。
黑龙江省地方石油协会会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司总经理赵友山说，《若干意见》出台后，哈尔滨已经有好几位民营企业家拿到了申请开设加油站的批示，开春以后他们的加油站就要动工了。杭州恒生电子集团的总裁彭政纲则欣喜地说：“原来我就想涉足军工等行业，但当时国家政策不允许，就算拿着钱也没处花。《若干意见》出台后，终于可以大干一场了。”
《反垄断法》何时出台
记者获悉，全国工商联递交的提案中建议国务院责成有关部门，在今年内制定出台利于非公资本进入垄断行业的一系列配套措施。
全国政协常委王光谦教授、全国政协委员韩方明和全国人大代表、中国万达集团董事长巴洪斌等对打破垄断的迫切性深有感触。他们指出，垄断行业都是与百姓生活密切相关的行业，由他们独霸、不允许民间资本生产的产品，都是公众无法拒买的产品；垄断企业可以廉价甚至无偿地使用归全民所有的土地、矿产等自然资源，可以在市场准入、产品定价、利润空间、内部分配及服务方式等方面，对政府的政策制定产生重要影响。他们在实际中掌握了许多行政执法部门才有的政府权力，并利用这些权力打压其他企业，无视甚至玩弄消费者，引发了众多社会矛盾。
而垄断企业之所以能够垄断成功，与政府直接办企业、公共权力进入具体的经营行为是分不开的，这与以往的计划经济体制有关，与我国传统上的不信任民间资本能力的思维有关。建立和谐社会的前提是实现社会的基本公平，而社会基本公平的前提是坚决取缔享有特权的部门或阶层，而垄断经济的存在是一种严重的社会不公。允许非公经济进入国有垄断行业，是对民企、国企、消费者和政府都有利的多赢之举——民企将会走出在许多方面尤其是政策方面长期受歧视的困境；而国企有了真正的竞争者之后，才能在压力中获得动力，在危机中催生智慧；当市场竞争非常充分后，市场的定价和服务机制才能合理，才能有效地遏制“寻租”现象。
全国政协委员张红武指出，近两年，垄断性行业改革取得了不同程度的进展。电信、民航、电力等行业推行了包含政企分开、引入竞争、企业重组和改制等在内的全行业(或全系统)改革，积累了一些成功经验，也有不少值得汲取的教训，如有的行业在运营模式的选择上出现多次反复；有的企业“牌子”换了，治理结构和运营机制没有实质性的改变。如铁路等行业只是推进了某些局部改革，全局性的改革重组方案酝酿多时，一直未能出台实施。不论是哪种情况，都存在着进一步深化改革的必要性和紧迫性。
此前，在一场以本报率先报道的茂化实华因被中石化强行断料而被迫停产几个月的事件为背景案例的学术研讨会上，与会专家学者认为，几十年来，在类似石化这样的垄断性行业中，非公经济一直缺乏公平竞争的机会和环境。要解决这一问题，在给政策的同时，应加紧制定和出台《反垄断法》。实践证明，《反垄断法》在市场经济国家的法律体系中占有极其重要的地位。
难以避免的利益博弈
据记者了解，尽管国内首家民营航空公司奥凯航空计划本月初实现首飞，但受制于飞行员流动限制、乘客对飞行安全担心等因素，尤其是民航本身属于技术与资本高密集行业的特点，非公经济在短期内若欲有作为想必不大可能。与此同时，在石油行业，民资在勘探环节上因风险太高且投入之大而难有实质进展；炼油环节因油源为垄断巨头所控，民资难伸拳脚。铁路行业由于运输生产调度权的行政属性及路网的自然垄断，民资进入后“网”与“运”之间的关系必将伴随“国有”与“民有”的利益博弈而更加复杂化。
中国铁路建设投资公司总经理顾聪介绍说，根据规划我国今年建设铁路可以寻求民营企业作为伙伴，但作为股东的大项目投资起点至少要在1亿元以上，一些中小项目也需要几千万的投入。显然，门槛问题成为了民营资本进入垄断行业不可忽视的前提。黄孟复深有感触地说：“对于进入垄断行业的民营企业确实应该是一些具有一定资质与实力的企业，因为目前掌握垄断行业的企业都是有实力的国有大型企业，作为民企必须要有相当的竞争实力，否则参与进来会非常困难。”
黄孟复和巴洪斌告诉记者，眼下很多民营企业都希望新政策能够尽早落实，“我们相信有关部门能够尽快制定一系列具体政策，为有条件的民营企业创造条件。”国家发改委经济体制与管理研究所研究员夏小林也提出，这次国务院关于促进非公有制资本进入垄断行业的政策涉及内容非常广，如市场准入、融资、财税、市场监管、劳动关系和产权保护等，但要落到实处还需要出台具体的配套措施。
经济学家、北京大学光华管理学院副院长张维迎表示，非公经济能否真正顺利进入石油等行业和领域，与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何制约的情况下，往往可以对弱小方任意采取各种或明或暗的、对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。
国务院发展研究中心产业部部长刘世锦认为，下一步的改革中应当关注以下几个问题：首先是将垄断性行业改革作为国有经济战略性结构调整和企业改制的重点内容加以推进；其次是运营模式应有一个好的预先设计；再次是与运营模式选择相关的一个问题，垄断性行业改革方案的研究制定要由超越部门利益的机构主导。
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作者：：朱继东
（来源：经济参考报）
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