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建立城市群区域共管协调制度，是针对我国行政区封闭型管理体制中存在的主要弊端，提出协调跨省市际行政区域矛盾，使城市能够更好地形成整体优势，提升城市群区域发展水平，促进集约化发展，创造公平竞争环境。
第一，重点研究区域共管协调体制政策。
城市群区域协调关键在于体制设计。为此，提出4项政策建议。
一是要建立城市群共管常设协调机构。由国家主管部门授权常设协调机构，由若干省市及地区政府主要领导和省市有关部门负责人为常设成员，该协调机构主要负责城市群跨省市及地区边界的规划、建设、发展等重大问题的协调，包括规划确定的管治协调。
二是区域共管协调的空间是省、市及地区市、区县（市）行政区界陆地两侧若干公里空间范围。由于污水、废气等影响，景观或空间保护需要扩大、增加范围或内容的可根据污染影响范围、空间保护要求，城市群常设协调机构具体商定。
三是区域共管协调的主要内容是在城市群的规划范围内成片开发的地区，必须先行编制控制性详细规划，规划中应包含协调规划，并征求相邻省市及地区行政部门的意见。在城市群空间范围内的有关公共设施、居住区、风景旅游区、市政基础设施、工业区等规划建设内容，凡是技术条件和市场条件可能对相邻行政区历史文化遗产或景观产生破坏影响，对交通、水污染或大气污染的建设行为可能产生环境影响的，必须纳入协调管理的范畴，在征得相邻省市及地区市、县（市）政府或主管部门的同意后方可审批。
四是建设项目选址和规划用地、建设项目审批必须符合国家、省市有关生态环境、历史文化保护等方面的法律、法规和强制性标准的要求，兼顾各方利益。重要项目的实施和可能影响周边环境的建设，应遵守共同准则，在建设项目选址立项等阶段，应征询相邻行政单位意见。
第二，深入研究区域人才流动协调政策。
一是在人才培养上，要凝聚城市群地区合力，构筑城市群人才高地。充分发挥城市群整体人文优势和教育潜力，通过跨地区办学、跨校联合培养等方式促进地区间优势互补，共同增强办学能力。积极有效拓展教育投资途径，加大高层次人才培养工作的力度，采取院校合并、师资和科研设备共享、院校创办科研实体等措施，组建一批师资科研实力雄厚的综合性大学。
二是在人才积蓄上，加强人才引进和继续教育，建立多层次的人才梯队。凡符合城市群产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化、高新技术产业化、用人单位急需的各类高级专业技术人员和高级管理人员的引进应全部放开。按照互补互利的原则，调控城市群人才吸纳的协调机制，共建多层次人才的“蓄水池”。
三是在人才配置上，引导人才有序流动，合理配置人力资源。加强政府宏观调控，探索优化配置人力资源的市场化手段，强化城市群优势互补、互通有无的有利条件，淡化行政隶属关系，鼓励各类优秀专业人才有序流动和兼职。积极鼓励企业及社会力量以多种形式参与人才奖励，引导人才向经济社会发展急需的行业和方向流动。
《国际金融报》 (2005年03月04日 第十二版)
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