上周，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这一被业界称为“非公经济36条”的文件，是去年修宪给非公经济以合法身份之后促进非公经济发展的又一重大政策措施。它赋予民营经济以国民待遇，民 营经济进入垄断行业的障碍在法规层面上由此解决，业内人士认为，石油、电力、电信、民航等垄断行业将面临来自民营资本的冲击。

    从合法身份到国民待遇

    由于历史的原因，国内基础设施行业等行业由于投资规模大、回收期较长，初始投资多来自于国有资本，因此多数是垄断行业，近年来虽然这些行业的进入限制已放松，但国家仍是这些行业的投资主体。

    中国社科院微观经济研究室主任韩朝华表示，“非公经济36条”对私有企业来说是一大利好。用一句话来概括，就是“明确地在原则上给非公有制经济国民待遇”。他同时指出，《意见》的贯彻不是一朝一夕的事情，它必然要牵动一些原则规定和既有法律的改革，但从长远看，进入政策的取消有可能加剧原有一些垄断性行业的重新洗牌，从而实现优胜劣汰。

    不少民营企业家纷纷表示，“36条”为民营经济发展创造了良好的政策环境，他们期待着具体措施和配套办法尽快出台。毕竟很多行业都是民企不曾涉及的，民企要进入这些领域，实力品牌方面显得底气不足，对发展战略、商业模式上也很陌生。

    石油、电力：期待与巨头同行

    国内的石油行业的各个环节基本被中石油、中石化和中海油三大集团瓜分。多达数百亿元的民间资本眼望高额利润却不得其门而入，而民营企业在与其交往中讨价还价的余地也很小。近期发生的某公司停产事件就是一例。

    该公司董秘告诉记者，“36条”是一个明显信号，对于石油行业内的民营企业是一大利好。以前民营资本不敢贸然进入石油行业，除了技术和资金门槛外，很重要一个原因是政策上的不确定性。不过他同时表示，目前虽然政策上明朗了，但资源还是掌握在两大集团的手里，要改变这种状况，还需有相应的配套措施出台打破垄断。

    目前，国有资本在电力行业中处于绝对主导地位，电网投资全部是国有资本，电源投资中国有资本的比例为93%，其他只占7%。深圳华电电力消防技术公司董事长表示，如果打破国有垄断允许实力企业进入，引进先进的技术、设备以及管理理念，中国的电力行业将是一番新的景象。

    一家民营发电企业的负责人表示，电力行业已形成五大集团的格局，而且电力行业具有高度的技术和资金密集性，电力项目高投入、回报风险高，并且需要电网的配合，即使电力行业放开了，民营企业参与竞争、打破垄断的可能性也有限。但他同时认为，从长远看，如果放开电力价格，民营企业一旦具备竞争力，对电力行业的发展还是有很好的促进作用。

    电信：打破“铜墙铁壁”

    近几年，我国电信业逐渐对外资和民营资本开放，但国有资本目前仍是投资主体。尽管民营资本和外资在电信业中逐步显眼，但是基本上只能涉足增值电信业务。据统计，目前国内增值电信领域的企业有1万多家，其中70％以上是民营企业或含有民营成分的企业。最为关键的基础电信业务依然是“铜墙铁壁”，除了外资可以在海外购入几大电信运营商的股票外，民营资本几乎无法靠近。对此，国家发改委经管研究院市场与产业研究室主任史炜表示，我国电信行业要真正实现市场竞争，民营企业应该作为独立的电信运营商出现。目前非公资本进入电信业的门槛还比较高，监管上也存在问题，还需要更多配套机制去不断完善。

    航空业:民企鲶鱼已经游入

    据悉，民航运输业是较早实施企业化改革和开放竞争的领域。2002年8月，民营资本均瑶集团就已进入航空业，但由于各种原因，民营资本始终处于民航业的边缘，国有资本是投资主体。

    不过日前民航总局宣布2005年开放上海机场(资讯 行情 论坛)给内地航空公司经营。本月5日，奥凯航空将开始营运，成为我国民航历史上首家飞天的民营航空公司，由国有航空集团垄断的坚冰也有所打破。

    业内人士预计，今后将有更多非公有资本以民营企业或中外合资企业身份进入国内航空市场。据悉目前共有10家公司向国家民航总局备案审批成立民航企业。业内人士认为，民营资本的进入有望改变当前航空业缺乏竞争、质次价高的问题，老百姓将得到更多实惠。