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本报记者 贾南 发自北京
随着中国社会的发展，人大与政协在中国的政治生活中正发挥着越来越大的作用。值此全国“两会”召开之际，记者采访了中国人民大学比较政治制度研究所所长杨光斌教授和公共管理学院行政学系主任毛寿龙教授。
加强全国人大的立法职能
记者：一年一度的全国“两会”就要召开了，从全国人民热议“两会”的民意以及许多代表和委员的议案和提案来看，人大和政协在我国社会主义民主政治生活中的作用正在不断增强。
杨光斌：这应该放在人民代表大会制度与行政系统之间的关系层面来分析。改革开放初期，受一些条件所限，全国人大授权国务院就经济改革和对外开放中的问题进行立法，当时的授权范围非常广泛。这有其必然性，但这种授权性立法时间不能太长，以防止行政权力过大。
现在，人们对建立社会主义市场经济制度达成了共识，而市场经济的发展需要有完善的法律体系作保障。所有的商业企业活动都要做到有法可依，而不应该仅限于执行各种行政条例、规章。比方说，对于国有企业改制过程中管理层收购这样处理国资的重大问题，怎么能在没有人大立法的情况下就进行操作？怎么能依据行政部门的规章处置国有资产？各行政部门不能以国家意志的代表者出现。
众所周知，对行政部门立法进行限制的原因在于，各行政部门都有自己的部门利益，因此，对于同一个问题，各行政部门制定的规章很容易出现“法律打架”的现象。这在我国现阶段具有一定普遍性。
中国应该进一步加强人大的立法职能，加强法律在政治经济生活中的作用。
为代表和委员开辟更多的表达渠道
记者：每年“两会”，人们都非常关注代表和委员的议案和提案，这说明，人们对代表和委员参政议政的行为是非常关注的，也希望他们在闭会期间能更多地发挥参政议政的职能。
毛寿龙：政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，使各界人士都能够有效地进行利益表达，它强调协商性。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国各阶层、各地区的人能够充分表达多样化意见和利益的制度，公民通过代表一部分人利益的人大代表表达自己的意愿，表达自己的利益，然后通过综合机制，最终形成法律和政策。全国人民代表大会的民主制度安排，是行政权力、司法权力、军事权力的合法性基础，也是对其有效运作的制约和监督力量。
我认为，人大和政协应该开辟更多的渠道，让代表和委员充分履行其表达、综合多样化利益和意见的作用。
发挥人大职能有利于加强党的执政能力建设
记者：党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强和完善人民代表大会制度提出了更明确的要求。发挥人大职能与加强党的执政能力建设之间存在怎样的关系？
杨光斌：提高党的执政能力的一个重要方面就是决策过程少犯错误，执法过程控制腐败，这不但会减少制度成本、增加经济绩效，还关系到执政党的成败兴衰。为此，要加强党的执政能力，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，必须加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。具体而言，我们实行党管干部的原则，这一原则的完善应考虑到人民代表大会制度的监督作用。
毛寿龙：支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，是加强党的执政能力建设的一个方面。党的各项政策主张通过人民代表大会的讨论，有利于提高决策的科学水平，使党的政策具有更高的权威性，更好地体现人民的意志。
人民代表大会制度实行少数服从多数的原则。如果不充分发挥人大职能，未经充分讨论和辩论就直接付诸表决，很可能会损伤少数人的利益。如果经过广泛而充分的讨论和辩论，少数人的意见就会得到更好的理解和尊重，少数人的利益也能够得到保护。这有利于发展社会主义民主，有利于解决实际工作中的利益矛盾，有利于建设社会主义和谐社会。
专门委员会设置应与政府部门职能相对应
记者：我国的人民代表大会制度作为一种代议制形式，有何独到之处？
杨光斌：代议制是针对直接民主而言的，而直接民主只能在古代很小的城邦国家中才可能实现。现代化国家的地理范围和人口数量都使直接民主成为不可能，代议制因此产生，就是选举代表来替自己行使民主权利。中国人民代表大会制度的目的是能够让更广泛的人民享有民主。
毛寿龙：按照中国人民代表大会制度，行政权力和司法权力以及军事权力都派生自人代会。立法权高于行政权、司法权和军事权，这是中国人代会制度的独到之处。中国人民代表大会作为最高国家权力机关，是全世界代议制度中权力最大的。但实际生活中，人大立法一般不具有具体的操作性，行政部门无法落实，要让其具有可操作性，往往需要行政权力通过行政程序来解释法律。这样，行政权力通过行政法规甚至“红头文件”得以扩大，导致“红头文件”效力大于部门规章，部门规章的效力大于国务院条例。
杨光斌：目前的全国人民代表大会的日常监督职能主要由其专门委员会行使，现在全国人大下设9个专门委员会，有农业委员会、财经委员会、法律委员会等，这些专门委员会有立法权，我认为，他们应该主要行使监督权。
要加强人民代表大会的内部制度建设。比方说，设立专业委员会的一般原则应该是与政府部门的设置相对应，这样能使政府的所有部门都处于人大的监督之下。目前政府部门很多，而履行监督职能的专门委员会很少，这不利于发挥人大的监督职能。
毛寿龙：多样化的问题需要多样化的方式、多层次的民主制度来解决。全国人大代表不仅代表地区利益，更代表全国的利益，其所代表的地区利益和其代表的国家利益一致的时候，他所代表的地区利益才能在全国人民代表大会上得到很好的体现。全国人大代表的使命就是在有利于国家利益的情况下表达和实现地区利益，通过增进国家利益来实现地区利益，并与其他地区的利益进行协调。所以，民主与集中的统一，是通过多层次的制度安排实现的。
《国际金融报》 (2005年03月03日 第三版)
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