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中新网2月24日电 《人民日报》今日刊载专访中央财经领导小组办公室副主任陈锡文的文章，重点解读中央1号文件。
春节之前，今年的中央1号文件就和全国人民见面了。对此，陈锡文认为，今年春天来得早，中央就是要尽早给全国农民一个明确的信息：去年已经实行的好政策不变，已经给农民的实惠不减，支持的力度还要加大。原原本本地把中央的政策交给群众，便于他们抓住农
时，安排来年的生产和经营。
在谈到去年的农村形势时，陈锡文说，去年对农业来说，是一个重要的转折之年。粮食增产之多，农民增收幅度之大，确实出乎意料。去年粮食生产扭转了1999年以来连续5年下降的局面，总产量达到9390亿斤，比上年增产776亿斤，是建国55年来的第五个高产年，也是粮食增产最多的一年。增产770多亿斤是个什么概念？接近中国粮食产量最高的河南省一年的产量。农民人均纯收入2936元，比上年增长了6.8%，是1997年以来最高的。粮食产量的止跌回升，农民收入增长的明显加快，应该说是去年整个国民经济中最引人注目的亮点。
他还指出，世纪之交前后，经济生活的各个方面，中国农业所处的环境都发生了非常深刻的变化。
首先，粮食连续5年丰收，社会库存猛增，供求关系发生急剧变化，粮价持续低迷达7年之久。
其次，2000年我国宣布实现总体小康，GDP翻两番，人均达到800美元。城镇居民收入提高较快，其消费结构随之快速变化，到2003年恩格尔系数比10年前降低了13个百分点，这在古今中外都没有先例。这表明城镇居民生活费开支的新增部分主要用在了房子、汽车、子女教育、通讯、旅游等方面，而农产品供给的能力提高了，但市场的扩大却更困难了。
第三，新技术革命带来资本、技术对劳动的替代，使乡镇企业安置农村劳动力变得越来越困难。到1996年，在乡镇企业就业的农民达到1.35亿人，但是此后的7年，这个数字却是减少的，直到去年才重新超出。这表明，通过就地转移农村富余劳动力增加农民收入，也遇到了空前的挑战。
第四，经济全球化浪潮涌动，加入世界贸易组织，为我国农产品的出口提供了机遇，但也带来了国外农产品进口可能增加的压力。
中央高度重视农业是一贯的，但是经济发展有阶段性，党的十六大以来，中央对“三农”问题的认识更深刻了，思路更清晰了。十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年的中央农村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作作为全党工作的重中之重；在2003年中央关于农业农村工作意见中，要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；2004年的中央1号文件，更是对去年粮食生产和农民增收出现重大转机，发挥了关键的作用，陈锡文指出。
在时隔18年之后，中央决定重新把关于农村工作的文件定为1号文件。对此，陈锡文认为，尽管序号并不能完全代表文件的重要程度，但是2004年把指导农村工作的文件作为1号文件，确是中央特意安排的。以中共中央、国务院的名义，专门制定一个促进农民增收的文件，这在中国建国以后的历史上还是第一次。“三农”问题已经到了非解决不可的时候，应该放在第一重要的位置上。2004年1号文件就讲农民增收，就是要起到一种振聋发聩的作用。在农村改革初期，从1982—1986年，中央连续5年，每年发布一个1号文件，曾对调动农民积极性、解放农村生产力、实现农村改革的率先突破，发挥了巨大的促进作用，给中国农村带来了翻天覆地的变化。虽然时隔多年，但许多农村的干部、群众仍对中央1号文件怀有深厚的感情。因此，农村工作文件作为2004年中央1号文件的提议得到中央政治局常委的一致同意。(江夏)
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