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本报记者 杨建平
刚过去的一年，也许最值得福州环卫人回味的就是环卫设施投资多元化，因为记者不久前采访福州市环卫处处长王解芳时，他仍津津乐道。
人事制度上实行“管干分离”
福州环卫事业的市场化，首先体现在用人机制上。他们在鼓楼区实行“管干分离”试点。原来环卫部门职工既要管理环境卫生，自己又要组织去清扫。现在两者分离开来了，具体做法就是把原来属于环卫部门职工直接清扫的路段，通过公开招标，让社会参与。
这最早始于2003年3月，福州市环卫处决定对部分道路路段的保洁面向社会招标。仅花一个月时间，中标人正式接管路段。中标的是福州绿通环保环卫工程有限公司和福州天明保洁服务有限公司。该4个路段清扫保洁作业总承包底价为131．87万元，经投标后总价为121．37万元，比标底价减少10．5万元。
王解芳说，省钱不是招标的目的，因为服务的水平跟投入是成正比的，如果太少的投入只能适得其反。实行招投标就是为了起到一个公平公正的效果。从2003年开始，先后安排了四批。“现在的结果是，路面更干净了，监管更容易实现了。环卫部门过去既当运动员，又当裁判员，不好意思批评，现在可以六亲不认了。”
设施社会化成为最有力一招
一直以来，街头果皮箱的设计、安置等都是由政府投资，需要大量的资金，在遭到破坏后，又难于维护，进入恶性循环。王解芳说，现在是通过招标的方式，将部分路段果皮箱的经营权出让给广告公司，由广告公司出资建造、安放，并负责果皮箱平时的维护。这样就减少了资金上的压力，更重要的是把果皮箱这种一直闲置的资源利用起来了。果皮箱的外观、材料等设计，以及果皮箱在哪些路段设置和如何设置，需要经环卫部门许可后，统一设计和安排，而在果皮箱上发布的广告内容，则需要通过工商部门的审批，以保证福州的市容市貌。新果皮箱集中安置在多个繁华路段，对于投资者——广告公司来说，广告效果更好。
福州市果皮箱常遭破坏，据环卫部门测算，每个果皮箱成本连同维修费需1000元左右，全市一共5000只果皮箱，一年就是500万。而通过广告公司市场化运作后，严重破坏的果皮箱，基本在1天时间里就能够更换。其他维护工作，则可以在一周时间里完成。正是利用通过果皮箱上发布广告后回收的资金，才使果皮箱维护有了充足的人力、财力，能够及时补缺、修复。
与果皮箱运作有异曲同工之妙的还有公厕导向牌，不但让市民更方便，而且提升了城市的品位。王解芳透露，今年公厕的建设也将采用这种办法。
市场化将引向深入
随着城区的扩大，环卫工作的压力也越来越大，投资必须寻求多元化。王解芳说，除了公厕外，垃圾转运站、垃圾收集车的投入都将推向市场。他早有打算成立全市垃圾运输的专门公司，把垃圾运输包给这家公司。按车计费，运一车垃圾计一车的钱，这样城市才会干净，垃圾不会囤积在城里。但是改革也只能是稳步推进。
王解芳说，2005年将继续推行道路清扫招标，五个区都要推出一批道路，初步定在50条左右；在人事改革方面，将推广“管干分离”的经验。
在市场化方面还有一个不容忽视的就是生活垃圾处理费的征收。征收垃圾处理费一是为了增加环卫的发展后劲，促进产业化；二是增加环卫意识，让居民知道扔垃圾是有成本的。2003年4月，福州市政府颁发了《城市生活垃圾处理费征收暂行办法》，征收标准是常住人口每户每月6元；机关、企事业单位及社会团体按职工人数收费，每人每月2元；商店、旅馆、餐饮业、集贸市场、超市等按垃圾量收费。早有了规定，但征收却非常困难。王解芳举例说，一块西瓜皮扔掉了，要经过四个环节，一是环卫工人收集起来，二是用板车拉到转运站，三是转运站派汽车开15至20公里运到垃圾填埋场，四是进行填埋处理。算了一下，一块西瓜皮的处理成本至少需一毛钱。为了这座城市更净更美，居民没有理由不为此出一份力。
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