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日前,国家发改委公布了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》,对项目申请报告列出了9项核准条件。"若干规定"要求,项目申报单位应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业,具备3年以上经营历史,并且申请移动通信系统投资项目的项目申报单位注册资本不低于3亿元,申请移动通信终端投资项目的项目申报单位注册资本不低于2亿元。此外,申请移动通信终端投资项目的项目申报单位应建立研发中心,具有完善的开发平台和研究环境,具备完整的整机、单元电路硬件设计能力,基于芯片组和协
议栈的软件开发能力,结构外观设计能力。
核准制具有了可操作性
其实,按照我国的法律法规规定,我国手机生产牌照早已由审批制改为核准制。按《行政许可法》2004年7月16日下发的《国务院关于投资体制改革的决定》在附件"政府核准的投资项目目录"中规定,"卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准",并且目录规定"由国务院投资主管部门核准"的项目,由国务院投资主管部门核准会同行业主管部门核准,其中重要项目报国务院核准。2004年9月15日下发的《企业投资项目核准暂行办法》中点明"国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会"。至此,手机生产牌照已事实上由先前的审批制改为核准制,且有发改委具体核准。
我们认为,由于在手机生产牌照核准方面,根据规定国家发改委应该会同信息产业部核准,因此在没有出台详细的操作细则之前,"手机生产牌照已由先前的审批制改为核准制"尚不具备完全的可操作性。本次《若干规定》的出台,不仅明确了申报手机生产牌照的条件,还明确规定只需国家法改委核准即可。
核准制应是事实上的审批制
手机生产牌照由审批制改为核准制,属于我国手机生产领域的一项重大变革。在原审批制下,政府既从社会管理者角度,又从投资所有者的角度审核企业的投资项目,理论上一般要经过批准"项目建议书"、"可行性研究报告"和"开工报告"三个环节,因此政府在手机生产牌照发放的数量、范围等方面拥有绝对的话语权,比如在2001年信息产业部仅给19家企业颁发了CDMA手机生产许可证,其中18家为内资企业,只有一家外资企业。而如果实行核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核,理论上仅经过"项目申请报告"一个环节,这对手机生产牌照的发放条件将有一定的放宽,不过政府部门将会对牌照在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、防止出现垄断等方面进行审查,因此并不是说国家在手机牌照方面由审批制改为核准制,厂商就可以自由地获得手机的生产牌照。当然,如果手机生产牌照由核准制进一步放宽到备案制,厂商才可以自主地生产手机。因为,在备案制下,政府将不再审批,而是由企业自主决策是否进入手机生产领域,按照属地原则向地方政府投资主管部门备案即可。
在《若干规定》第七条,对项目申请报告的核准条件进行了规定,粗看起来条件并不高,但是我们认为最值得我们关注的是最后一款:申请移动通信终端投资项目的项目申报单位应建立研发中心,具有完善的开发平台和研究环境,具备完整的整机、单元电路硬件设计能力,基于芯片组和协议栈的软件开发能力,结构外观设计能力。这一款规定得比较笼统,恰恰就是这种笼统给了发改委一个决定性的审批权限,比如"基于芯片组和协议栈的软件开发能力"这一点就可以使得一些企业被挡在"核准"的大门之外,因为这一条的可操作空间很大。
主要影响两类企业
当然,手机生产牌照由审批制改为核准制,无疑将对我国的手机市场产生比较明显的短期震动。这种振动主要来自对两类企业的影响,一类是出租牌照的企业,另一类是通过租牌进入手机生产领域的企业。对于前者来说,一年租牌的收入就能坐拥上千万元乃至上亿元利润的时代将不会再来,这些企业大部分将会被淘汰出手机生产领域。而后者,那些靠租牌进入手机生产领域的企业将有可能通过核准制获得新的手机生产许可,名正言顺地进入生产领域。如果租牌企业获得新的手机生产许可,短期内将会对手机市场产生比较大的价格战压力,至少这些企业可以通过不再支付租牌费用来进一步降低费用。
当然,我并不认为这部分非常想进入手机市场的企业都可以获得成功,进入下一轮的寡头垄断时期,因为手机牌照仅仅是一个门槛,而不代表拥有手机生产的核心竞争力。
对于目前已经在手机生产行业处于比较有利位置的企业来说,其影响是局部的与短期的。局部的是指未来新进入的企业估计首先会在部分省区对原有市场形成冲击,马上在大范围对原有生产企业形成影响的概率还是比较小的。短暂的是指在核准制之后,我国手机生产领域将加快进入寡头垄断时期,估计未来的主导厂商内外资加起来不应该会超过十家。
另外,关于手机生产牌照由审批制改为核准制的问题市场上已经讨论了快一年时间了,从这个角度讲对原有企业的影响已经部分消化了,后续的影响也应该不会很大。
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