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由于我国长期实行的是计划经济体制，城市群整体效应尚未完全发挥，总体来看，在城市群制度协调上面临五大问题。
一是核心城市的集聚与辐射能力十分有限。城市群的城市体系应对城市群区域乃至世界的发展都具有巨大的影响。城市群的地位集中反映在其核心城市对全球经济的吸引与辐射功能的发挥。由于计划经济体制的制约，比如在长三角城市群中的上海，在现代化功能的发
挥方面与纽约、伦敦和东京等国际经济中心城市相比还存在较大差距。上海既非国家的经济管理中心，更非经济的决策中心，因而在资金筹集、对外贸易，与一般大城市的地位相类似，对长三角的其它城市的人流、物流、技术流、信息流等方面的制度影响极其有限。
二是城市群域内产业结构趋同，城市间分工不明确。城市群的经济资源的合理配置是降低城市经营成本的重要内容，由于缺乏相互协调的经济制度，在城市间存在着缺乏资源的情况下，各城市的制造业结构趋同现象十分显著，导致了各城市之间竞争激烈，从原材料争夺到产品的相互竞争，极大地浪费了财力、物力和人力。从各城市的三次产业结构分析，均以第二产业为主，第三产业居中，如杭州、苏州的旅游业、上海的金融、贸易中心功能与发展目标尚有较大差距。由于城市个性不强，势必造成各城市在同一层面上的重复投资和相互竞争。
三是行政区划分割导致城市群中的各城市矛盾日益尖锐。80年代以来，我国在行政区划上实行了市带县体制。由于县的经济实力不断增强，逐步与地级市平起平坐甚至超过它们，形成“农村包围城市”的局面。县经济实力的上升必然导致行政上的独立，从而使地级市与县级市之间各自为政、自成体系、矛盾重重。由于缺乏城市群的区域共管自治的协调制度，没有协调机制和手段，各城市没有统一规划，重复建设，浪费严重，并在地域上争抢地盘，导致土地利用极其不合理。
四是城市群区域污染日趋严重。由于没有城市群区域环境保护和开发的协调政策，各个城市自主发展，导致较为严重的环境污染。由于缺乏合理布局，郊区经济发展的同时，使污染源从城市扩展到农村。城镇化的进程加快，人口在向城镇集中的同时，生活污水急剧增加且排污措施不力。以上海和苏锡常三市为例，已形成黄浦江和江南运河北段等两大污染带。
五是重大交通基础建设缺乏协调配合。城市群往往是交通区位优越、港口资源丰富的地区，尤其是深水岸线长，建港投资省，比如上海适合建设我国最大的综合性枢纽港群，由于建设涉及到临近省港口之间的关系，行政区划上的分割导致了各地竞相发展集装箱运输，难以形成城市群港口的合理布局与分工。上海、宁波北仑、浙江舟山三港之间的矛盾将随着洋山深水港的建设日益显现。在长江岸线的开发利用方面，由于缺乏统一规划，各县市之间各自为政，竞相提出“以港兴市”，有的占线过长，浪费深水岸线资源；有的港口能力闲置。各地对港口发展规律亦缺乏应有的认识和研究，加上体制上的矛盾，往往片面强调个体优势，出现了地方色彩较浓的港口发展规划和港口热，使得港口之间分工不明确，出现了重复计算腹地、货物流向不明确，港口群体优势难以得到有效发挥。
《国际金融报》 (2005年02月18日 第十一版)
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