广东每年的粮食缺口高达2100万吨，目前储备粮运作体制改革势在必行。本报记者 吴伟洪 摄
粤储备粮公司或划入国资委
粮改涉入深水区，省粮食集团组建呼之欲出
在全国每年约3400万吨的粮食缺口中，广东一个省份就占到了2100万吨。正因如此，从粮食生产、购销，到储备与运营的大计始终是广东高层关注的中心课题。日前记者独家获悉，继全省粮食流通企业市场化改革之后，有关部门正在酝酿粮食系统的新一轮改革思路，计划将储备粮公司纳入国资委管理，并主张改变传统单纯的财政补贴模式，启动市场化竞争机制；与此同时，实力雄厚、能够充分抵御市场风险的流通类粮食巨擎——省粮食集团也呼之欲出。
粤粮年缺口2100万吨
一家粮食企业的老总向记者透露：“每年广东粮食缺口高达2100万吨。”正因如此，他们必须四处出击，与粮食主产区建立良好的合作关系。巨大的需求产生了巨大的利润空间，不论国企，还是民企纷纷出击，激励的市场竞争使得广东2003年开始启动的粮食流通企业市场化改革成效卓著，许多国有粮食企业不仅能够自谋生路，并且连年超额完成销售收入指标和利润任务。
改革的动因并不偶然。广东省政府高层领导曾向记者透露，自建国以来，广东单在储备粮的政策性补亏方面，就耗用了180亿元的财政资金。“试想一下，180亿元可以启动多少个重大项目，但结果却填进粮食的窟窿里，”高层人士分析，储备粮运作改革势在必行。
财政无力承担亏损窟窿
由于担负着安全保障与社会稳定等众多因素，属于副厅级单位的储备粮公司奉行独立运作的管理机制，直接由省发改委管理。迄今为止，省储备粮公司管辖着15亿－20亿元的粮食资产，拥有十多个大型粮库。
但令人尴尬的是，储备粮公司的运作机制与现代市场流通体制的严重背离。储备粮变陈化粮的周期中造成的亏损由政府财政进行补贴。但在激励的市场竞争环境中，“亏多补多”的财政保障根本无法充分调动企业的积极性。“最大的风险还在于，眼下粮食市场价格跌宕起伏，假如企业不慎以高价买入，后不得不以极低的陈化粮价卖出，亏损的窟窿只会越来越大，政府财政也无力承担下去。”
一种改革的声音，就是计划将省储备粮公司划入省国资委管理，启动公司制管理思路，要求其履行国资保值增值义务。更有一种提议，认为省储备粮公司完成可以按照市场化规则来办事，计划的指标甚至可以分开下达给国有或民营粮食流通企业，形成新的竞争机制，既可以保障安全指标，又能以市场价格拿到优质产品。
启动市场化运作模式
在储备粮公司内部，反对的声音强烈质疑改革的可行性。加上省粮校、粮科所等事业单位，省储备粮的员工队伍约在2000人。“最大的难题是，照此推进，定要涉及大批员工的岗位就业问题，这一方面如何补偿，现在各方还不能给出皆大欢喜的模式。”该公司一位管理人士深表忧虑。
据悉，省储备粮公司还专门向省政府递呈一份报告，建议由其牵头，联合省政府辖下的国有粮食流通企业，共同组建一家大型粮食企业集团。“广东早在两三年前就大力推动粮食流通体系的改革，实践证明国企都能在激励的竞争中自谋生路，因此不大可能退回老路去。”一国企老总不加思索地否定了上述模式。
眼下，最大的可能，“就是将储备粮公司划入国资委，在保障国家安全指标的前提下启动市场化运作模式；与之同时，成立一家大型粮食流通集团，将省政府旗下处于分散状态的嫡系部队悉数编入集团军”，省国资委的有关人士透露。 本报记者 黄梦真责任编辑：张克然姚虹（来源：南方都市报）
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