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日前公布的中央一号文件首次提出了工业反哺农业、城市支持农村问题，有关专家认为，这反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化，即从在农业中提取积累转向工业反哺农业。
工业之所以要反哺农业，这是因为农业是一个天生弱质的产业。按照恩格尔定律，经济越发达，农产品消费比重越低，在完全市场条件下，它不可能达到平均利润率。因此，经
济发展到一定水平后，其他产业必须反哺农业。从一些工业化国家发展的历程来看，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。两个趋向反映了社会发展的一般规律。
目前我国已进入了工业化的中期阶段，具备了工业反哺农业、财政反哺农民的物质基础和经济实力。事实上，无论是学界还是决策层，对工业反哺农业的认识都不存在多少分歧。现在的问题是，如何找准工业反哺农业的抓手。我认为，可以从以下三方面着手：
首先，调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。我国城乡二元结构是由多方面的原因造成的，比较突出的就是国民收入的分配格局不合理。调整公共资源的分配格局，减免农业税只是其中的一个方面，更重要的是加大财政对三农的支持力度。就目前农村的情况而言，一是要加大对农村义务教育的投入和支持，全面提高农村人口的文化素质；二是要加大对农村公用事业和基础设施的投入与支持。如果国家能用公共财政对农村基础设施建设进行补贴，虽未直接增加农民收入，但能大大降低农民生产和生活的成本，对农民生活状况的改善能起到非常实际的作用。
其次，把农民增收放在全国人民共同富裕中考虑，统筹部署农村发展。工业反哺农业的一个重要方面，是增加农民收入。增加农民收入的衡量标准，是农民的劳动力要素、资金要素和土地要素，投入到农业、农村和农村外各个领域时，能够获得与非农集团所拥有要素等同的收益。要达到这一目的，就需要建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署。
第三，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，使更多的农民成为市民。政府需要做的就是为这个转变创造条件，打破户籍藩篱，清除政策壁垒，建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。
如果发挥出工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用，我国就一定能走出一条城乡互动、工农互促的协调发展之路。上海证券报立文
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