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“聚焦南宁改革”系列报道本报记者杨明炜 李银雁
1992年经国务院批准设立的南宁高新技术产业开发区，目前已经发展成为南宁市最具经济活力的重要区域。2003年，南宁高新区首次突破“双百”：实现技工贸总收入148．4亿元，工业总产值103．6亿元。南宁高新区管委会主任黄焕升将高新区的发展归结为体制创新。
政策优势弱化后亟待二次创业
黄焕升说，南宁高新区目前的管理构架，主要以服务入区企业和科技创业者为主，既有别于一般的政府，又具有一级政府的权限，机构精干，办事效率也大大提高。
虽然南宁高新区取得了长足发展，但管委会一班人认为，中国加入ＷＴＯ后，高新区的一系列优势正在弱化，亟待二次创业。
这种弱化具体为：一是政策优势弱化。政府赋予开发区的税收、土地、投资等优惠政策将逐步与非开发区趋于一致。单纯依靠政策招商的做法将难以为继。
二是招商引资的竞争将更为激烈。随着政策的区域性落差趋于平衡，加上信息共享的增强，各开发区之间、非开发区与开发区之间形成了争分一杯羹的态势。就南宁目前的状况而言，现有国家级开发区2个，自治区级开发区4个，还将有南宁市的五个城区工业园区加入竞争行列。
在新的形势下，高新区必须研究探索新的对策，再创新优势，才能保持经济持续快速增长的发展势头，黄焕升说。
从管理、环境、产业三方面再创新优势
为此，南宁高新区提出从以下方面再创新优势：
一是深入进行体制创新，营造管理优势。在已实现“封闭管理、一站式审批、一条龙服务”的基础上，继续按照“小政府、大社会、小机构、大服务”的思路，深化高新区管理体制所具有的公共管理和公司管理双重内涵。
二是加强环境建设，再造软环境新优势。对于开发区而言，最好的环境就是营造国际仿真环境，即：符合先进社会生产力的发展要求，与国际竞争相适应，有助于投资者投资兴业，符合国际惯例，被大多数国家和地区所认同的环境。
三是创特色优势，构建特色产业园区。从长远来看，由于入园企业是具有特色优势的同类产业或相近产业，因此，未来发展中可以为形成有较大竞争优势的支柱企业奠定基础。特色产业园区为专业化协作创造了更为有利的硬件条件，为产业竞争力的进一步提高提供了途径，使产业组织进一步优化。同时，特色产业园区可以成为推进城镇化建设的重要路径。
构建创新创业平台吸引人才
如果说上述这些是高新区二次创业的外部环境，那么，构建创新创业平台，吸引海内外高科技人才到高新区创业，促进高新技术产业发展，则是夯实高新区发展的基础。
由于区位和体制等各方面的原因，南宁拥有的科技人才总量与发达地区相比较少。多年来，南宁高新区把人才队伍建设放在推进高新区发展的战略高度加以重视。为了构建创新平台，高新区倡导“鼓励冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创新文化氛围，形成一种民主、宽松的环境。
高新区先后建立了南宁留学人员创业园、南宁软件园、大学创业园、生物产业孵化园、大学科技园等专业园区，通过园区的区域聚集效应，形成人才小洼地。各专业园区已引进80多名高层次的专业技术人才，创办了56家高新技术企业，开发100多个高新技术项目。同时，通过实施“十百千”人才工程和青年科技人才培养体系，培育和涌现了一批专业技术人才。
管委会在不折不扣执行国家、自治区、南宁市有关优惠政策的同时，配套出台一系列优惠政策。对投资的工业项目，实行“只收税不收费”政策；对高新技术企业的创业所得税，实行“五免三减半”政策；管委会本级财政每年拿出300万元设立中小企业技术改造专项基金。2000年以来，管委会以财政出资为引导，吸纳社会资金共同建立了南宁高新区联合创新投资公司，启动风险投资，解决了一批中小科技企业的融资难问题。
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