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自来水、供暖、煤气试点开放
沈阳提速公用事业市场化解读
【本报讯】（时代商报记者韩雷）自来水、供暖、煤气等公用事业领域，在开发区内先行市场化试点，政府不再新办经营型和资源过剩的公益型社会事业，以集中财力建设公益
性重大基础设施，把政府职能从办社会事业转变为促进社会事业发展———沈阳社会事业的市场化日益临近。
先行在开发区试点
沈阳市发改委在日前出台的《2005年深化经济体制改革工作意见》以及《关于加快社会事业发展和改革的若干意见》两个意见中，提出今年沈阳将采取公用事业市场化的措施。
记者在沈阳市发改委获悉，今年将对自来水、供暖、煤气等公用事业领域，在浑南、铁西、农业高新区等开发区内，进行市场化试点，实行封闭式运营。在全市范围内，对污水处理、垃圾等设施，将率先实行市场化运营。同时，还将深化城市管理体制改革，实施建管分开，解决建管“两层皮”问题。据了解，此前浑南新区在供暖等公用事业上，已进行了市场化改革的试验。
在基础设施、公用事业领域，还将在中方控股、特许经营的原则下，扩大市场准入范围，鼓励非国有经济参与相关国有企业的改组改造，加大城市供水、供暖、供气、公交等公用事业改革和对外开放的力度。在依法经营的前提下，允许经营型社会事业单位获得合法收益，收益可自主支配。
机构管理社会事业国资
由于各级政府的巨额投入，在社会事业领域已形成巨大的国有资产存量，做好国有资产管理，使国有资产增值，成为社会事业开放中的另一个主要任务。
据悉，社会事业的国有资产，在市里将统一成立社会事业国有资产管理机构，在区、县（市）成立国有资产运行机构，负责对社会事业国有资产的管理和运营，以使社会事业单位行政管理和资产管理脱钩，更利于公共资源的统一和有效配置。
在财政投资方面，政府不再新办经营型和资源过剩的公益型社会事业，以集中财力建设公益性重大基础设施。据了解，今后对于公共财政投资的社会事业项目，还将增加运行机制、运行费用方面的可行性，以杜绝“建一个项目，就背上一个包袱”的现象，让财政投资更有效率。
打破行业、所有制界线
“建的不管挖，挖的不管埋，埋的不管清理，清理的没有收入。”这种现象在各种公用事业上都不同程度的存在，严重影响了城市建设，也浪费了大量资源。今后，沈阳将打破行业界线，依托企业办社会事业，调整行业间设施的布局，实行共建、合建，集中各自优势，提高投资效益。
在公用事业向非公经济放开之后，财政和政策支持也将打破所有制界线，公共财政可对非公有社会事业给予政策性支持，甚至合办社会事业。对有牵动作用的经营型社会事业重点项目，公共财政也将给予适当贴息支持。每年安排一定贴息资金，专项用于社会事业重点项目的扶植。
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