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据新华社记者调查发现：如今的万里长城，许多处都已经被开发了。拿明长城来说，从最东端的鸭绿江畔起，直到西部的雁门关长城，目前无一不是在旅游部门及各类旅游企业的经营之下，并没有一处真正由文物部门控制。而按照2002年新修订的《文物保护法》规定：“国有文物不得作为企业资产经营”（1月24日北京娱乐信报）。
万里长城是中华民族的精神象征，是民族图腾，是中国人历经风雨屹立不倒的化身。
但这一经历2000多年风雨的世界最大文物，目前正受着自然毁坏和人为毁坏的双重煎熬，真的有些摇摇欲坠了。绵延12700里的长城仅剩1/3墙体、1/3遗址，还有1/3消失了；明长城有较好墙体的部分不到20%,有明显墙体遗址的不到30%；墙体和遗址总量不足5000华里。这是去年《中国长城万里行考察报告》给出的一组数据。
那么长城究竟是要在开发中保护，还是在保护中开发？
传统的长城管理模式，是政府一手包揽，而长城沿线地方“贫富”不均，使管理的条块化演变为各自为阵：有钱多出点，没钱干瞪眼。保护长城的口号和政策遇到现实的财政吃紧，就如冰见火。国情与地方政情决定了长城的保护经费由政府独自扛，在目前是不现实的。
于是，开发长城之热席卷而来。但正如调查所示，如果市场不加以法规的约束，那么赚钱的欲望就像狂野的风，会冲得利益中人丧失理性与头脑，过度开发难以避免。考察当初的长城开发模式，几乎都是地方政府与企业之间的私下之约，是少数官员与少数企业家的闭门拍板，所以，各地出现的开发长城多为“市场游戏”，而不是市场经济，它的共性就是缺乏规则。
正因如此，最近长城保护的专门立法工作已经进入论证阶段，希望对经营者实行刚性的文物管理约束，避免过度开发。
为长城保护立法，使管理行为从以前的“人治”过渡到了如今的“法治”，政府和开发企业的行为因此都会受到长城法的规范，保证双方在同一个法律起点上进行对话。如果再出现开发变破坏行为无人管理的现象，任何民众都可以以“行政不作为”对相关部门提起诉讼，这也是对政府行为的一种督促。政府包揽一切是“有形之手”的越界，企业包揽一切是“无形之手”的放纵，要把“有形之手”与“无形之手”两只手紧握在一起，需要的是法律。
长城的旅游开发，可以交给企业经营，但企业与地方政府签定的契约，都应符合未来长城法的大框架，长城法是最高的游戏规则，只有在此规则之下，才不会出现几个人的利益考量决定万里长城生死存亡的现象。
被开发的长城与被保护的长城，是一个矛盾共同体，但如果有严格的法律规定并辅之以严格的具体监督措施，那么，在开发中保护、在保护中开发，才会成为一句实实在在的话。
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