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本报记者 杨建平
怎样维护进城务工人员的合法权益成为福建省政协委员们关注的热点。1月20日，福建省政协九届三次会议召开专题协商座谈会，进城务工人员的维权问题成为重要议题。
侵害进城务工人员权益
集中在六大方面
从政协委员们反映的情况看，目前侵犯进城务工人员合法权益的问题仍然相当严重，突出表现在：（1）企业用工和劳动管理不规范，劳动合同签订率低。据对福州市18家企业1079名农民工的调查发现，有704名没有签订劳动合同，合同签订率仅34．8％。（2）超时加班现象较为普遍。在福建沿海城镇的民营企业中，相当数量的进城务工人员每天工作时间在10－12小时以上，每月只能休息1－2天，但企业往往以实行计件工资为由，拒按国家规定给付加班工资。（3）工资水平低，克扣、拖欠工资现象没有从根本上得到解决。近年来特别是去年各级党政对此采取了强有力措施，拖欠、克扣进城务工人员工资问题将在今年春节前得到较好解决，但是，如何建立健全解决欠薪问题的长效机制，还有待进一步完善。（4）基本社会保险缺失严重，留下社会隐患。多数企业不为进城务工人员缴纳社会保险，加之进城务工人员自身投保意识淡薄，致使多数进城务工人员游离于社会保障之外。（5）职业危害不容忽视。许多非公有制企业不愿投资必要的劳动保护设施，致使进城务工人员生命安全和身体健康受到极大威胁，工伤事故时有发生。近年来，进城务工人员因事故死亡的人数约占各类事故死亡人数总量的70％左右。（6）子女受教育问题仍然堪忧。由于公立学校吸纳能力有限，加之进城务工人员子女流动性大等原因，导致许多进城务工人员子女接受义务教育的权利仍然无法得到充分保障。据了解，目前在福州市公立学校就读的外来工子女约5万余名，仅占福州市接受义务教育学生总数的5．94％。
针对政协委员们调查得来的这些情况，福建省各有关部门都予以回应，认为要建立社会主义和谐社会，必须切实维护进城务工人员的合法权益。
发挥劳务派遣公司的作用
福建省劳动和社会保障厅负责人认为，劳务派遣组织是适应企业灵活用工需求和灵活就业者提高组织化程度的需求而迅速发展起来的，在农村富余劳动力进城务工中，劳务派遣组织有着独特的作用。通过派遣就业的所有员工包括进城务工人员，不分民族、种族、性别、岗位、宗教信仰、教育程度，派遣公司一视同仁，依法保障其权益。通过派遣，发挥全社会培训机构的作用，使进城务工人员就业培训和有序流动成为可能。据了解，去年，福建省劳务派遣公司先后联合企业与培训机构、职业学校、大中专院校，举办了近十期的农民工岗前订单式培训，将因缺乏技能而难以转移的劳动力通过技术培训变为人力资本。
省劳动与社会保障厅还希望，各级财政都要开设针对农民工培训专项经费渠道，对进城务工人员组织转移就业的首次上岗技能培训，由当地财政提供培训补贴，实行政府买单。
用多种方法
将全体民工纳入社保范围
针对进城务工人员社会覆盖面窄的现状，省劳动和社会保障厅提出，今年要将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工作保险范围。重点推进农民工较多、工作风险较大的建筑、矿山等行业参加工作保险，探索制定适合农民工特点的待遇支付办法，方便农民工参保和享受待遇。同时，逐步将与用人单位形成劳动关系的农民工纳入医疗保险范围，并根据农民工自身特点和医疗需要，合理确定缴费率和保障方式，督促用人单位按规定缴纳医疗保险费，解决他们就业期间的大病医疗保障问题。对在城镇灵活就业的，按照灵活办法参保。对于农民工中有土地承包经营权的特殊群体，考虑低标准缴费、低标准待遇的办法。
实行高危行业
安全生产许可证制度
福建省安全生产监督管理局认为，要实行高危行业企业安全生产许可证制度，把好审查发证的关口，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入生产领域。切实加大安全生产宣传培训教育力度，除抓好特种作业人员的培训、考核等外，重点督促企业对新招进城务工人员上岗前的安全生产教育和培训，凡未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业，这样才能有效地减少因从业人员“三违”现象而引发的伤亡事故。
省劳动与社会保障厅认为，各设区市应该设立工伤保险行政机构，省和各设区市劳动鉴定委员会设立办事机构，工伤保险业务经费应当落实到位。
省卫生厅说，要督促用人单位切实履行如实告知的义务，依法在劳动合同中如实将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇告知劳动者，将职业健康体检结果如实告知劳动者。对于不履行告知义务的用人单位进行查处教育。
建立“清欠”快速反应机制
省建设厅认为，截至2004年12月底，全省清偿拖欠的农民工工资6．64亿元，已掌握的农民工工资拖欠基本偿清。建筑行业是清欠的重点。福建省按照中央要求，将确保春节前完成历年清欠。建设部门要制定应急预案，筹集应急资金，应对突发事件，及时化解矛盾，维护社会稳定。完善欠薪举报投诉制度，建立解决拖欠农民工工资问题的“快速通道”和快速反应机制。对拖欠农民工工资事件发生一起，解决一起，分包单位不能解决的，由总包单位先行支付，总包单位不能解决的，由建设单位先行支付，必要时由应急资金先行支付，再追究有关单位的责任。
建立民工子女就学经费保障机制
省教育厅认为，要建立进城务工人员子女接受义务教育的经费保障机制。各级财政部门应为接受进城务工人员子女接受义务教育提供必要的办学经费，对接收进城务工人员子女较多的学校给予适当补助，及时拨付教育经费，保证学校正常运转；城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工人员子女义务教育工作；对进城务工人员子女中的贫困学生要予以政策性补助。确保每一个进城务工人员子女不因贫困而失学。
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