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本报记者肖黎
全国铁路工作会议1月12日在北京召开。这次会议再次明确了开放社会资金投资建设和经营铁路的政策取向。这是在运力短缺问题愈演愈烈、铁路运输对国民经济“瓶颈”制约再度加剧的背景下，铁道部终于下定决心作出的顺应潮流之举。
不过，在此之前，这个政策趋向已由有关官员通过各种渠道多次透露过了，路轨外的中外资本也都知道了。现在，他们正在等待：等候进一步的消息，那就是具体的政策和操作办法。这个办法多次被告以“正在制定中”，但至今毕竟还没出来，而且也没有承诺何时出台；1月12日的全国铁路工作会议，也没说什么时候出来，一些关键的原则也没涉及。
具体的操作办法很重要，是投资者决策的前提。如果只有开放政策趋向，而没有具体的和可行的规定，等于和没开放一样。中外资本所关心的问题，诸如“私营铁路和国家铁路能否互联互通”、“私营铁路和国家铁路跨线运行时的调度权归谁”、“跨线运营收入如何清算”等等。这些至关重要的问题不涉及，或者规定对私营资本不利，同样也吸引不来私营资金。
据铁道部有关人士介绍，民营企业对投资铁路“热情很高”，很多私营老板找上门来，商议咨询投资事宜。但记者也获悉，现在投资者一方面跃跃欲试；另一方面却又踌躇观望：比如互联互通问题，由于目前调度权掌握在铁道部手中，私营铁路的列车要想开进国家铁路，必须获得铁道部点头，但目前的现状是：别说私营铁路，就是国家与地方合资的铁路，车辆也很难开进国铁；而私营铁路如果仅靠收取通行费赚钱，铁道部又不安排列车往这里开，投资回收就要打折扣。
其次，即使实现了互联互通，仍须解决跨线运营收入如何清算的问题。目前，在国家铁路内部，各铁路局的收入，大部分要通过全路清算获得。因为铁路长距离运输的特性，决定必须互相连同协作。而私营铁路起步后，规模不可能大，因此必然涉及清算，清算对回收投资更是重要。但眼前的问题是，铁路内部的清算非常复杂，算不清楚的，由于都是国家企业，铁道部可以出面“平衡”。但私营铁路与国铁之间的清算，就没这么简单了。
由于铁路政企合一，国家铁路企业同时拥有行政权力，这样的体制显然无法适应今后的要求。没有中立的机构，而是让铁道部主持清算，民营企业怎么能够放心呢？
现在不仅没有中立的机构，而且连办法和规定，都还没有出来。甚至制定办法和规定的原则，也一样模糊。比如怎样调度，你的前提原则是私营服从国铁？还是公平协商？是收编还是独立？没有说明。所以，目前谈投资铁路，还是无从说起。（13B6）
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