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本报记者 张旭平
1998年美国对华发起的关于“浓缩苹果汁”的反倾销调查，最终以中国企业获胜而告终。在这起案件中，中国食品土畜进出口商会发挥了重要作用。从此让中国企业看到了行业协会的力量，同时也引发起更深层的思索———行业协会到底能不能帮助企业面对反倾销？行业协会应如何帮助企业面对反倾销？
最近，记者采访了对此问题进行专门研究的中国社科院美国所经济研究室主任王孜弘博士。
反倾销形势严峻
近年来，由于我国出口产品竞争力不断加强，特别是对美国出口盈余不断增加，使美国贸易赤字攀升，加上一些国家贸易保护主义势力的影响等，我国遭遇的反倾销案件有所增加。据不完全统计，自上世纪70年代末我国实行开放政策至今，已遭遇反倾销案件逾600多起，涉及到多个行业。
王博士认为，由于历史的原因，一些发达国家特别是美国，一直不承认中国是市场经济国家，这就使中国在出口商品是否存在倾销的判定上处于不利地位，即使是中国出口商品没有任何倾销倾向时，也会被判定为倾销。这是中国不断遇到反倾销案件的重要原因之一。
“其实，在所谓倾销问题上，不同的利益团体会有不同的态度。”王博士说，那些从倾销中得到利益的本国团体就不会反对外国的倾销，因此，不能简单地认为倾销就对反倾销国不利。比如我国企业遇到的一些反倾销案件中就有政治因素或其他背景的影响。“但总体而言，反倾销主要是针对产品的商务行为，并非是针对国家的政治行为。”
谁该出面应对反倾销
据王博士介绍，由于不承认中国的市场经济地位，一些国家特别是美国，在判定中国产品是否存在倾销倾向时，并不是以中国国内的市场价格作为参照，而是以所谓替代国的同类产品市场价格作为参照。比如在对中国生产的蘑菇反倾销调查中，美国商务部选用了印度尼西亚作为替代国，但印尼的蘑菇是在空调环境下生长的，而中国蘑菇是在自然条件下生长，但美国商务部却拒绝从印尼的生产成本中扣除空调费用，因而裁定中国蘑菇倾销。而在判定中国龙虾出口是否存在倾销时，美国选定的是澳大利亚为替代国。且不说中国与澳大利亚并非同一层次上的国家，而且美国所选的龙虾产品与中国出口的龙虾产品也不属于同一品种。
“类似的案件还有很多，因此，争取更多的国家承认中国市场经济地位，或某些行业、某些个别产品价格的市场经济地位，是减少或避免中国产品遭遇反倾销的重要措施之一。”我国现正处于市场经济初级阶段，出口管理体制相对还比较薄弱，出口企业之间经常削价竞销，因此容易授人以柄。王博士认为，在避免遭遇反倾销问题上，国内企业自己也应做出努力，“适度的出口竞争，包括出口价格的竞争，并非绝对不可，问题在于如何把握好尺度。”
“在避免或减少遭遇反倾销问题上，行业协会应该发挥更大的作用。”王博士认为，行业协会一方面可以通过对企业的培训与指导，使其更多地了解国际市场的游戏规则；另一方面还可以配合政府及相关部门规范出口竞争秩序，制止恶意竞价销售、扰乱出口秩序的情况发生。
行业协会能做些什么
王博士认为，行业协会应发挥更加积极的组织与协调作用。“这方面并非没有先例。”
比如在1998年，美国苹果汁生产商对从中国进口的浓缩苹果汁提起反倾销诉讼，中国食品土畜进出口商会在组织应诉等方面发挥了重要作用，最后中方获胜。在起于2003年的针对中国家具反倾销案件中，中国家具协会会同广东省家具协会、深圳市家具行业协会，联合成立了“中国家具业‘反倾销’应对委员会”，组织上百家企业应诉。在今年11月美国商务部公布的对中国木质卧室家具出口反倾销平均税率中，125家应诉企业中有109家享受了8.64％的加权平均税率，6家企业享受了0.79％—16.7％单独税率，而10家应诉但未应诉的企业则被征收了198.08％的惩罚税率。
“从这个案例可以看出，中国的行业协会在应对反倾销方面已经开始发挥作用。但从总体上看，中国很多的行业协会还没有充分发挥应有的作用。”
王博士认为，政府机构、科研机构、行业协会、律师事务所、评估机构等在所谓倾销与反倾销问题上各有长短，重要的是几方面怎样有机的结合起来。比如行业协会的作用是通过行业自律维护秩序，从而维护行业内企业的利益，它既不是摆设，也不是政府管理机构；政府的职能则主要是服务，代表的是国家利益，而非某个行业某个出口商的利益。“在结合问题上尽管发达国家有过成功的案例，但我并不认为问题已经解决。实际上，我并不认为有现成的经验可供中国企业直接运用。”
《市场报》 (2005年01月04日 第四版)
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