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温素威
要停车没有停车场，停在路边又每每被贴罚单，这是不少小区居民不得不面对的尴尬局面。但在笔者看来，这与其说是居民的尴尬，不如说是执法的尴尬、政府行政缺位的尴尬。
行政执法在我国是行政管理的重要手段，社会生活中执法队伍、执法行为比比皆是。但是，相当多的执法者，对执法的目的性不甚了了。本来，通过执法行为，要能够达到惩戒违法、规范管理秩序的目的，而罚款只是手段，绝不是目的。可是，现实中，许多执法行为，实际上变成了以罚款为目的。至于说罚完以后是否解决了问题，并不在执法者考虑范围。北京怡秀园小区因没有停车场，居民不得不把车停在路旁，而又隔三岔五接到罚单，就是一例。这样的执法，不合常理，有欠公允；再说得严重些，如同儿戏，缺乏严肃性。
先说不合常理。政府行政是提供公共物品和公共服务的。城市允许市民买车，城市政府就有义务规划停车场（点），使得有车族有地方停车。否则就是城市管理者的失职，至少是行政服务的疏漏。而行政执法是维护管理秩序的。秩序者，有条理也。必修了正道，方可知道谁走了邪道，对走邪道者给予惩戒，是为将其及效尤者导入正道。如果小区划出停车场，居民因为图省事或者省钱而乱停车，那么，执法者依法给予处罚，任何人都不会有异议。可是，明明相当范围内没有提供合法的停车场所，有车族一次又一次提出解决停车问题而又始终没有得到哪怕是“研究研究”之类的答复，回答他们的是一遍又一遍的处罚，这样的执法，恐怕很难说是符合立法意图的。
再说缺乏严肃性。执法者明明知道处罚是不合常理的，也难免睁一只眼闭一只眼，罚单并不是天天贴。可是，如果照执法者的说法，他们在年底罚单贴得频繁，是“加大执法力度”的体现，还说不管有没有停车场，都不影响他们执法。如果这个说法是对的，那倒证明他们的执法是相当随意的。因为有车族每天都不得不在同一地点停车，但并不是每天都会接到罚单。换言之，是不是执法者乐意处罚就处罚，不乐意处罚就不处罚，爱处罚哪辆车处罚哪辆车？这样的执法谈何严肃性呢？！
当然，一味对执法者提出批评也是有欠公允的。正因为是“官”（规划部门、社区等）逼民“反”（违反法律法规），执法者也就被置于相当尴尬的地位，他们确实也有自己的苦衷。严格执法，明显不合常理；置之不理，又有失职之嫌，可谓左右为难。但这个难处不是老百姓带来的，而是政府行政服务严重缺位造成的。然而，对老百姓来说，执法者就是代表政府的，对老百姓的合理诉求置若罔闻，该履行的行政服务职能不履行，反而代之以隔三差五的处罚，说得通吗？如果要处罚，也要先问责，再处罚，才是公平的。
行政要以人为本，得落实到行动上才行。像停车场所这类的问题，有关部门有没有设身处地为老百姓着想，积极主动采取措施设法解决呢？至少，在怡秀园小区停车问题上，看不出这样的迹象，这才是最令人忧虑的。
《市场报》 (2005年01月04日 第三版)
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