沪宁沪杭铁路线酝酿独立上市 体制弊端亟须松绑

    本报记者 胡怡林 彭朋 上海报道

    “上海铁路部门正在酝酿拿出管辖内一到两条优质线路上市。”被认为行事稳健的上海铁路局局长刘涟清11月22日首次透露了这个计划，这位上任仅一年左右的上海铁路局局长，目前管辖着覆盖江淮及长三角地区的四个铁路分局和六个部省合资的铁路公司。

    尽管上海铁路局方面不愿意透露更多细节，但记者仍从知情人士处获悉，所谓管内优质线路可能指华东乃至全国铁路中的黄金路线——沪宁线和沪杭线，并且该人士否认了此次上市将采取之前已有的多元经营企业上市模式。据悉，目前大量前期调研工作正在低调进行中，总体融资规模尚不得而知。

    目前，在经历了“网运分离”、“网运合一、区域竞争”等多种改革模式被否定后，铁道部正开始逐步把重点转向探索股份制改造并引进外来投资者，以兑现加入ＷＴＯ之后，中国对铁路运输行业开放的承诺。

    尝试铁路主业独立上市

    位于中国第一条营业铁路上海吴淞铁路的始发地——上海铁路局历来使命艰巨。

    这家被认为是中国特大型运输企业（根据《铁路法》规定，铁路局和旗下分局都属于法人）目前正运营着华东区域内包括安徽、江苏、浙江和上海三省一市境内的铁路运输及相关产业，主要网线以津浦、沪宁、沪杭、浙赣、京九等大干线和青阜、淮南、皖赣等主要线路为框架，构成一个纵横交错的江淮及长三角铁路网，运输业务辐射全国。

    关于上市事宜，上海铁路局党委宣传部有关负责人在接受记者采访时拒绝透露任何相关进展。该负责人仅表示，快速提升运输能力和装备水平，突破运力瓶颈，是目前各个铁路部门都在积极努力解决的当务之急。

    来自知情人士的消息称，上海铁路局管辖内线路上市，不会采取类似铁龙股份(资讯 行情 论坛)的上市模式。铁龙股份是全国铁路系统首家进行股份制改造的企业，在铁路主业上，铁龙股份采取合作经营方式，比如在客运方面，大连铁道有限责任公司主要负责旅客列车的生产运行、乘客服务、车辆维护等工作，铁龙股份主要负责市场调查、市场开发与培育、业务人员培训、列车客票收入核查等业务管理事项。

    “沪宁沪杭线完全有条件独立上市。”上海铁路局下属单位的内部人士证实，“从运量看，沪宁线是全国乃至全世界铁路密度最高的铁路干线之一，绝对不比铁龙运营的开行区间（大连－长春、大连－北京、哈尔滨－大连、沈阳北－大连）来得差。”

    一切迹象表明，刘涟清正把他的设想付诸于实践。上述知情人士透露，此次上海铁路局酝酿拿出线路独立上市，其实早在2004年年初的全国铁路工作会议上就已经有了征兆，当时中国铁道部部长刘志军在会议中就谈到，积极开展股份制试点工作，加快投融资体制改革的构想。刘志军在强调“主辅分离” 铁路改革路径的同时，亦提出可以结合主要干线客运专线和城际客运铁路等项目建设，寻求境内外投资者，组建规范的股份公司，以股份制形式聚集社会资本。

    根据上海铁路局此前制定的“辅业分离”三步走的时间表，计划到2005年底前，将实现政府职能回归、社会职能全面移交、非运输业改制分流到位。而与此同时其管辖内优质路线从改制重组到上市的时间应该也不会在一年内全部结束。

    刘涟清局长表示，要实现铁路跨越式发展目标，必须改变完全依靠国家投资的观念，走多元投资建设之路，鼓励其它投资主体积极参与。尽管在2004年中国500强企业排名中，上海铁路局以3051911万元的年营业收入位居第52名，但对资金的需求仍前所未有地迫切。

    面临体制瓶颈

    “如果中国铁道部能在清算和定价两道长期体制弊端所形成的关卡予以局部性松绑，那沪宁沪杭线独立上市，而非采取铁路多元经营企业上市的做法就完全行得通。”12月8日，接受本报记者电话专访的北师大管理学院教授文力表示。文先生早在几年前就曾向上海铁路局力荐干线独立上市，并曾任铁道部经济规划研究院运输经济研究所所长，参与了国务院发展研究中心产业部铁路改革课题的论证研究。

    文力向记者介绍了目前铁道部实行的清算体系。“简单概括就是管内归己，直通清算，系数调节。”所谓“直通清算”即直接进入全路网，一旦进入全路网，就要将收入上缴到铁道部进行统一清算。“但由于全路发生的经营成本并不平均，所以对运营成本比较高的边缘铁路局所定系数肯定大于1,而华东等一些地区则清算系数小于1。挣了1元，拿不到1元，现行的交叉补贴如何来保障利益真正留在公司实体内？”

    专家向本报记者指出，与目前清算体系“捆绑”的则是统一运价。按现有的统一运价，若线路独立上市之后，供需关系的变动无法反映在价格上，从而无法来反应成本和费用的调整，同样将会对公司产生比较重大的影响。“从整个交通行业来看，竞争会出现不平等。”一些专家表示，“沪宁、沪杭铁路还有来自已经定价市场化的同线公路的竞争。这些问题将如何去克服？”

    另外，上海铁路局和旗下铁路分局尽管都是属于法人实体。但事实上它们并没有财产权，没有企业真正的经营权，甚至也没有价格制定权、物资采购权和人员定编权。外资、民营资本在进入铁路领域投资时，事实上是根本没有“接口”。而即使是外资或民营实体能进来，它们是否能公平地获得整个路网的使用权？“铁路不入网，等于没有任何意义”。

    而沪宁线上不同分局管辖的路段如何进行协调，也使一些业内人士担忧。沪宁线从上海到常州是属于上海分局管辖，而常州往南京方向开始由南京分局管辖，一些业内人士同时担心股份制公司之后，可能会导致原有利益格局产生微妙变化，“是否会存在阻力或者障碍？”

    据文力介绍，“中国铁路重组迄今一直循着‘自上而下’的路径展开，即由铁路行业主管部门制订重组方案，然后由铁路运输企业被动地执行。这样很难从铁路运输企业的利益最大化出发来制订方案。”

    “如果在沪宁沪杭线运力如此突出的干线上尝试最大限度地突破投融资限制，并由此带来铁路体制本身根本性的疏通尝试，这将会起到非常好的示范作用。”文力表示。