“部长”走镇串村的思考

　　——行业需要怎样的协会

　　记者视点本报记者 邹建锋

　　尽管杜钰洲自2001年被选为中国纺织工业协会会长后就自称“现在没有官了”，但是熟悉他的人还是习惯地称他为“杜部长”。因为1985年之后，他先后担任了原纺织工业部副 部长、原中国纺织总会副会长、原国家纺织工业局局长等职务。

　　媒体记者很少有机会在北京市东长安街12号的中国纺织工业协会办公楼“逮”住杜钰洲，因为他总是在外奔忙。一个有趣的现象是，除了出国以及出席国内一些较高层次的活动，杜钰洲每年有大量的时间都是在跑“小地方”。

　　以下是杜钰洲近期的部分行踪：8月28日，赴浙江省桐乡市濮院镇出席当地一个经贸活动的开幕式并剪彩；9月3日，赴浙江省海宁市许村镇出席2004中国国际家用纺织品设计大赛暨海宁·中国家用纺织品博览会……

　　全国各地的纺织产业集中地区，尤其是纳入中国纺织工业协会产业集群试点的32个县级市和36个试点镇，成为杜钰洲和他的同事们经常光顾的地方。

　　在成为中国纺织工业协会会长这一“民间人士”以前，镇长一级的地方官员要想与身居副部级高位的杜钰洲见面是比较困难的。因为那时候有资格参加“全国纺织工业会议”的最起码是各省及计划单列市的纺织工业局领导。

　　而笔者近年来所采访的几次由中国纺织工业协会组织的全国性会议，发现与会代表则多是纺织产业发达地区的县（市）领导和乡镇领导。

　　从纺织工业部到纺织工业协会，杜钰洲曾经自嘲说“我是官越做越小，现在没有官了”。但是对于各地蓬勃兴起的纺织产业集群来说，纺织工业协会和他们的距离却是越来越近。在组织、协调行业发展中，协会的作用也越来越突出。

　　或许这就是当年国务院大刀阔斧地进行机构改革的初衷：让主管产业经济的部（局）成为行业中介机构，立足于行业，为企业、市场、政府服务。具体地说，就是做好企业和政府之间的中介服务、企业和企业之间的中介服务、企业和市场之间的中介服务。

　　从政府部门向行业中介组织转轨的角度看，中国纺织工业协会无疑算得上一个比较成功的案例。目前，该协会以及所属的十多个专业分会集中了一批在行业内德高望重的专家、专业素质高的行业管理人才以及一大批熟悉行业发展情况、居于行业前列地位的企业家。

　　但是，作为脱胎于国家部委的组织，中国纺织工业协会毕竟还带有一定的“官方”色彩。

　　从行业对中国纺织工业协会的态度看，大多数产业集聚地政府和企业的确是以协会“马首是瞻”，但是也有一些纺织产业特别发达的地区对协会“不太买账”。一些企业甚至认为：协会还是自上而下产生的，首先还是代表政府，其权威性还是来自其“官方色彩”。

　　这样的问题在很多行业都不同程度地存在。有专家指出，其症结在于：我国大多数的行业协会不是由市场主体来组织的，未能真正脱掉“二政府”的帽子，成为服务于企业，自负盈亏的市场主体。甚至极个别行业协会还存在“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”等不正常现象。

　　另外，一个制度性的问题是：目前国家还没有制定行业协会法律，所以行业协会的定位和职能还缺乏法律地位。这不能不说是行业协会面临的一大尴尬。

　　笔者以为，从国家部委嬗变为行业中介组织，中国纺织工业协会的实践和探索无疑是值得称道的。但是，作为正在成长中的中国行业协会，这样的实践还只是跨出了第一步。

　　当务之急的“第二步”是：行业协会要彻底摆脱官方色彩，真正成为“来自行业、服务行业”，由行业内的市场主体组织形成的民间组织。对于很多脱胎于国家部委或者目前仍旧“挂靠”国家部委的行业协会来说，要做到这一点，或许还有很长的路要走。