建立土地市场管理良性机制(图)_国内财经_财经纵横

建立土地市场管理良性机制(图)

http://finance.sina.com.cn 2004年08月31日 03:47 人民网-市场报

　　湖北省大冶市有关领导在研究土地市场建设工作（左二为市委书记肖家祥）

　　大冶市地处湖北省东南部，是全国重要的钢铁原材料基地和有色金属基地之一，全市综合经济实力已跨入了湖北省十强县（市）之列。为适应经济快速发展对土地的需求，我们在不断加强耕地保护的同时，着力土地资产管理，推进土地市场建设，积极探索建立土地资源储备、出让、监管的良性管理机制，实现了土地资产向土地资本的重大转变。

　　强化统一管理建立有效的储备机制土地是一种特殊资源，为了强化土地集中统一管理，高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量，实现土地资源的集约利用，我们实行了严格的土地储备管理。

　　一是成立了土地收购储备供应管理委员会，建立了土地储备中心。管委会负责指导、协调国有土地收购、储备、供应工作，储备中心具体实施土地征购、储备及供应的前期工作，根据城市规划和政府决策，制定土地储备计划，实施土地征用、收购、置换。

　　二是实行“五统一”管理。依照土地利用总体规划和用地计划，严格控制用地供应总量，对建设项目用地严格实行统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理，有效地控制了土地一级市场，杜绝了建设用地的随意性。

　　三是科学制定用地规划。建立土地储备与城市规划相协调的联系机制，做好储备土地与城市总体规划的衔接工作。实行规划联席办公机制和规划、国土、建设“三位一体”的运作模式，从根本上解决土地规划与城市规划不协调的问题，积极推动了我市城市建设。目前，我市初步形成了20平方公里的城市框架，城市建成区面积达到16.9平方公里。

　　四是把好统征关，建立调控土地供需平衡底线。通过纳入、征购、置换等手段，实行实物储备、协议储备和红线储备，将城市发展用地、旧城改造用地、经营性用地以及企业改制用地全部纳入政府储备范畴，通过多种渠道筹集土地储备基金8000余万元，收购储备面积4514亩，初步实现了调控市场的目标。

　　坚持市场化运作建立有序的出让机制把好土地供应关，是建立土地市场最关键的环节。我们建立了招投标中心，对土地使用权出让，实行规范的市场化运作，以招标、拍卖、挂牌出让方式公开对外供应土地。2002年以来，我市经营性用地全部实行招拍挂出让，成功举行了2次土地使用权拍卖会、6次土地挂牌交易活动，共拍卖土地使用权3宗，面积10380平方米，拍卖成交价615万元。挂牌交易土地28宗，交易面积214817平方米，交易额8724.5万元。2002年土地招拍挂收益为467万元，2003年达到3560.55万元，今年上半年达到5311.93万元。

　　为健全土地市场机制，我们严格实行“三不”政策，即市领导在用地和减免土地出让金问题上不打电话、不开专题会、不批条子；将土地供应完全纳入市场轨道，从而规范了我市的土地市场建设。

　　市场化运作机制的推行，有利于遏制盲目用地，促进土地集约利用，同时也极大地促进了城市建设。首先是在旧城改造中，用地必须由政府收购储备，实行招拍挂出让。我们对市区内31宗国有土地使用权进行了统一收购，公开拍卖和挂牌出让，实现土地收益9339万元，为城市建设筹集资金5000余万元。其次是房地产开发用地进入市场，对小区房地产开发用地，我们一律实行市场运作，通过招拍挂方式供应，并取得良好效果。两年来，通过市场化运作，我市共引进资金近3亿元，建设了湛月花园、香格里拉家园等一批住宅小区，提高了城市品位。

　　严格执法管理建立有力的监管机制保证土地市场的规范有序，一方面要做到在出让环节，坚持按照市场法则公开、公平、公正地实行招拍挂方式出让。另一方面，还要加大监管力度，排除各种违法用地和非法入市行为对土地市场的干扰。我们积极加强执法管理，用严密、健全、有力的监管机制来规范土地市场。

　　一是清理规范性文件，确保有法可依。我市成立了“治理整顿土地市场秩序工作领导小组”，组织对全市土地市场进行清理整顿。首先对土地市场建设的各种规范性文件及行政审批事项进行了清理，共清理土地管理规范性文件15个，其中撤消了13个，修改2个。先后制定了《大冶市土地收购储备实施办法》、《土地五统一管理实施办法》等6个规范性文件，为土地市场建设提供了政策指导。

　　二是清理开发区和房地产市场，确保土地资源的合理开发利用。根据国务院通知要求，我市对原有的6个开发区（园区）进行了规范清理，撤消了4个工业园区，经省政府批准保留了大冶城北经济技术开发区和灵乡镇灵成工业园，完善了工业园区内项目用地手续，压减了开发区规划用地规模，坚持土地资源的合理开发。针对房地产开发热中出现的违法用地现象，重点清理了房地产市场，对34个房地产开发项目逐个进行落实处理，收回补交的土地出让金87万元。同时，废止了市政府原先下发的与土地“五统一”管理不一致的6个会议纪要，进一步理顺了房地产市场管理秩序。

　　三是清理各类经营性用地，规范土地二级市场。把经营性用地非法入市和擅自转让划拨土地作为清理的重点。严禁经营性用地违规操作和减免土地出让金，对划拨土地擅自改变用途和非法入市用于经营的，市政府直接从其账户中划转资金，抵缴土地出让金。对300多个单位进行了调查摸底，对1200多个门店租赁和改变用途的情况进行了处理，并对这些单位和门店租赁管理实行了“一张图、一个卡、一本证、一份合同”的“四个一”管理模式，及时掌握土地二级市场交易动态。通过加强对土地二级市场的监管，仅土地租赁和改变用途两项，全市每年可收取土地出让金300多万元，有效地防止了国有资产的流失。

　　《市场报》 (2004年08月31日第二十一版)

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