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“西部大开发五年·聚焦西安咸阳一体化发展战略”系列报道之六本报记者 林木 倪连存
陕西是文化、科技、教育大省。灿烂久远的秦汉唐文化与现代发达的高科技，构成了陕西文化的地域特色。正是因文化渊源的浑厚才造就了陕西人才资源的崛起。北京一位研究中国古代哲学的学者曾对记者说，中国历史文化，一半在陕西长安周围关中大道的黄土地下
埋藏着。一位外国友人也曾这样向记者赞誉陕西：来到中国，假如没有去西安、咸阳，就等于没有看到中国这位巨人的丰厚胸肌。
记者曾有机会就陕西人才资源开发、利用的有关做法、经验等问题进行过多次采访、调研，并对西安、咸阳两市实施人才战略、全面推动经济发展的典型事迹做过追踪采访报道。陕西省原人事厅长、现任陕西省人大常委会副主任的邓理指出，陕西人才资源队伍，高度集中在以西安为中心的关中城市群周围。陕西各类人才队伍超过百万，各大专院校建国50多年来培养研究生32000人，博士1000多人，取得重大科技成果达9500项，其中1500项达到国际先进水平。陕西是“高科技人才资源、人文知识分子资源”强省。陕西人才资源是陕西经济和社会全面发展的最根本动力。
咸阳市原人事局长、现任咸阳市政协副主席的冯志强认为，最终促使西安、咸阳一体化发展战略的形成，关键还是开发人才资源、合理使用人才资源。据咸阳市组织人事部门提供的信息表明，目前咸阳市各类专业技术人才达14．49万人，其中有高级职称的3890人，中级职称的26320人。这些人才中，从产业结构划分，从事第一产业6270人，占5．24％；从事第二产业55760人，占46．6％；从事第三产业57713人，占48．16％。再从行业分布看，工程系统技术人才23319人，占14．47％；医药卫生技术人才22860人，占22．32％；教育人才87600人，占51．7％；科研人才889人，占0．74％；农林水利系统人才30175人，占25．24％。全市还有享受政府特殊津贴的专家和省管有突出贡献的专家57人，市管专家54人，“一、二、三层次”新世纪学术技术带头人724人。
从咸阳市人才队伍的知识结构到所从事行业分布状况可以看出，咸阳市的人才队伍的确是一支为地方经济发展起主导作用的力量。咸阳之所以能赶超时代步伐，与西安市“一体化”同步在一个起跑线上，正是因培养、造就了一支专业型与复合型相结合的人才队伍。咸阳市在制定“科教兴市，人才强市”战略规划中，是这样总体设计全市人才战略工程的：围绕一个目标，创新4项机制，实施5大工程，抓好6个开发。
为加速西安、咸阳一体化发展战略的实施，到2014年以前，咸阳市各类人才总量增加21．7万人，净增9．8万人，其中专业技术人才达到18．2万人。专业技术人才适应科学技术向产业化发展，提高创新能力；国家公务员队伍建设实现精干、廉洁、高效、专业化、年轻化；企业管理人才的宏观决策水平、市场适应性水平进一步提高；为农村培养一支懂技术、懂科学、规范化、适应性的“乡土人才”队伍。
所谓“4项机制”、“5大工程”、“6个开发”的基本内容是：创新激励竞争机制，创新利益机制，创新约束机制，创新市场机制；环境优化工程，素质提升工程，优势发展工程，市场建设工程，效能提高工程；农业人才开发，优势产业人才开发，高层次人才开发，第三产业人才开发，乡镇企业人才开发，非国有经济人才开发。国内一些人才学专家就西安、咸阳“一体化”发展战略中的“科教同兴”概念，与记者探讨交流时发表看法说，依靠科学技术和教育来提升一个地方的经济综合实力，本质上是一个如何培养、使用人才和转化人才资源的问题。人才资源的合理开发、调配、使用是一项长期的系统工程。西安、咸阳两市“一体化”发展的核心是“人才资源一体化”的整体开发、交流、搭配、提升。咸阳市人力资源主管机构，主动与西安市有关部门接触，为本市引进各类适用性人才，体现了“一体化”重视人才、关爱人才、使用人才的科学人才观。
人才交流，尤其是高层次人才和管理人才的交流，将会成为西安、咸阳两市“一体化”发展的最高形式。上月举行的两市高层领导出席的“一体化”发展联席会议，本身就说明了这个问题。“高层联席会”就是两市决策者共同商量发展大计，进行高层次人才相互交流的具体行动。
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