旗帜是这样树立起来的

　　——陕西省咸阳市公安交警支队跨越式发展纪实

　　本报记者 吴秋红 通讯员 王测梁

　　成立于1988年11月12日的陕西省咸阳市公安局交警支队，位于历史上第一个统一中国的秦王朝建都之地——古城咸阳。

　　2001年，陕西省咸阳市公安局交警支队新一届领导班子上任后，带领全市交警以卓越的成绩，先后被公安部评为“跨省机收先进单位”，先后被陕西省委、省政府授予“精神文明建设标兵单位”。在陕西省交警系统总评中，获得惟一的最佳支队“三连冠”，被公安部作为典型在全国宣传推广；支队长邢俊强、原政委陈天明分别被评为陕西省交警系统惟一的优秀支队长、优秀政委。咸阳市区的交通管理在全国等级评价中达到了二等管理水平，成为整个西部惟一达到此水平的城市。

　　陕西省交警总队鱼威东总队长在亲自对该支队考核后，评价其“不愧为陕西交警的一面旗帜”。

　　创造“三连冠”神话的拼搏之路

　　2001年至2003年，对于陕西省咸阳市公安交警支队来说，是取得辉煌成就的三年，也是艰辛奋战的三年，更是实现咸阳市公安交管工作新跨越的三年。支队党委一班人围绕“服务西部大开发，促进咸阳大发展”这条主线，坚持交管工作为经济建设服务、为人民群众服务、为公安工作服务的方针，更新观念发挥职能，锐意创新，与时俱进，公安交管工作取得了长足发展，三年迈了三大步。

　　2001年，在认真分析交管工作面临的新形势、新问题和新情况下，他们精心谋划思路，提出“团结拼搏、艰苦创业、求实创新、与时俱进、争创一流”的支队精神，确定争创陕西省最佳支队的奋斗目标。支队明确提出了“实施六项工程、实现六个目标”的工作思路，通过“素质、文明、阳光、信息、平安、畅通”六大工程的精心实施，实现了“班子坚强有力、队伍素质过硬、管理严格规范、交通安全畅通、四项指数下降、人民群众满意”的六个目标，首次夺得了陕西省最佳支队的殊荣；2002年，支队又调整思路，乘势而上，提出了“围绕一条主线、强化三十条措施、狠抓三大任务、实现六个目标”的“1336”工作计划，实现了咸阳交管工作的第二次飞跃；2003年，支队在认真总结的基础上，扩大优势，打造强项，制定了“强化五个建设、立足两个确保、办好十件实事、实现一个目标”的工作计划，为不断开创工作新局面，最终蝉联最佳支队三连冠赢得了先机，奠定了基础。

　　三年来的奋斗历程，十多个寒暑的更替，一千多个日夜的变迁，他们经历了常人难以想象的考验。为了从根本上解决影响交通的突出问题，保障畅通、平安，他们先后组织了数十次大规模的交通秩序整治活动和集中突击行动。一千多个日日夜夜，交警们几乎没有享受过节假日，顶严寒、战酷暑、披星戴月、挑霜拨雾，奋战在牵动全市经济发展、人民群众生命安全的交通管理战线上。三年共查纠各类违章128万余起，查处拼装车辆1500余辆，查处违章人员30万人（次），行政拘留3000余人。摩托车违章专项整顿，打击拼装报废车专项整顿、预防事故专项整顿等整治活动受到咸阳市委、市政府和陕西省总队的表扬，并在全省推广经验。

　　2003年，几十年不遇的持续阴雨使312国道接连出现险情，交通堵塞不断，尤其是在风雪中堵塞绵延五十余公里，滞留八千多台车辆和数万名群众，在这史无前例的危机关头，支队领导一线指挥，全市交警紧密联手，连续五个昼夜奋战在冰天雪地的国道上。有的民警连续二十多个小时长途奔走疏导，滴水未沾；有的民警警服被雪水打湿结了冰；有的民警嗓子喊哑了，手脚都肿了，但没有一个叫苦叫累、抱怨退却，他们以惊人的毅力和顽强的精神展示了咸阳交警这支铁骑雄鹰之旅的风采。当国道恢复通行时，激动的人群中竟然有人高喊：“交警万岁！”这饱含崇敬和祝福的呼喊，让人们看到了民警和群众情同骨肉的深情；这饱含崇敬和祝福的呼喊，显示了咸阳交警实践“三个代表”的成果。

　　回顾三年来的工作，咸阳交警支队邢俊强支队长感慨万千。他告诉记者，三年来，支队党委一班人精诚团结，协作共事，处处以大局为重，时时集体为先，言以律己不争权，宽以待人不谋私，心齐劲足干实事，气顺风正谋发展。各级交管部门和广大交通民警，发扬忠于职守、顽强拼搏、特别能吃苦、特别能战斗的精神，无论是交管车管、还是事故宣传，不论是文秘综合、还是后勤保障，不论是机关科室、还是基层股队，在夺取最佳支队的漫漫征途上，不分白天黑夜，不避严寒酷暑，不计个人得失，常年如一日，默默奉献，每项工作都凝聚着大家的智慧和心血，每项任务都倾注了大家的艰辛与汗水，每个民警都有着一首感人的奉献之歌，是大家靠拼搏、靠奉献，共同铸造了咸阳交警一个又一个辉煌。

　　在面对各种困难时，没有一个人叫苦，没有一个人抱怨，没有一个人退却，以惊人的毅力，以良好的精神风貌展示了交警的风采，以实际行动谱写了“勤政为民”的新曲，受到了广大群众的高度赞誉。无论是交管一线管理水平的飞跃，还是机关规范化管理，或是队伍建设，他们一步一个脚印，步步迈得坚实有力。无论是“平安大道”的雄关漫道，还是“畅通工程”的宏伟战场，无论是风霜雪雨的洗礼，还是非典洪灾的考验，他们携手并肩，风雨同舟，终于创出了咸阳交警的声威。

　　开辟经济发展的“绿色通道”

　　党的十六大提出了一系列新的思想、新的观点，实现了一系列的理论创新。根据上级公安机关的要求，咸阳市交警支队适时地开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办？”的大讨论活动。

　　顺应这一大好形势的潮流，咸阳市委、市政府确立了“加大招商引资力度、构建西部经济强市”的宏伟构想。作为公安机关的窗口单位，咸阳交警支队及时调整工作思路，更新管理理念。转变工作作风，强化服务职能，彻底转变过去的“管人者自居”观念，强化中心意识和服务意识，改革旧的模式，真正树立起每个交通民警“人人都是投资环境，个个都是招商主体，交警是咸阳第一形象”的理念。把思想和行动统一到招商引资这一统领全市经济工作大局的中心任务上来，为咸阳市大开放、大招商、大发展服好务，创造性地开展好工作，为积极推动咸阳市招商引资活动的开展，努力创造出一个良好的道路交通环境。

　　支队及时推出了“优化发展环境二十条”、“执法为民十条规定”等措施，不断丰富服务的形式和内容，提高服务的质量和水平。同时，他们还开展了“进百家单位、入千户企业、访万名群众”大型调查活动，设立了“不满意投诉告示牌”，落实了“首问责任制”，并主动诚心征求人大代表、政协委员意见等等。这一系列扎实有效措施的落实，不仅刹住了行业内“四难风”，解决了“冷、硬、横、推、拖”的不良现象，而且增进了交警与人民群众的相互了解，更重要的是使公安交管工作质量在社会各界的关注中不断得到提升。

　　从2002年9月开始，为了给咸阳市招商引资工作保驾护航，以推动咸阳的经济实现跨越式发展，咸阳交警提出了“交警也是发展环境”，并推出了“优化发展环境十条措施”，公开向社会承诺，各服务窗口对来咸投资、经商者提供快捷服务，有关交警的业务做到急事急办，特事特办，随到随办；对涉外企业、拥有10辆以上车辆的单位和边远县区的车辆检测实行预约服务，上门检车；各服务窗口实行了首问制，设立了便民台、便民卡和咨询引导台，简化了办事程序，公布了投诉电话。

　　“对外地车辆只纠违不罚款”是咸阳交警支队在优化投资发展环境中，为让客商和外地人真正感受到咸阳是个“投资洼地”而做出的重要承诺。凡过境的外埠车辆，轻微违章的指正后立即放行，一般违章的立足于教育，不罚款、不扣车扣证、不变相处罚、不拖延时间，特别是对拉运鲜活物品和重要物资的车辆，尽量提供各种便利，确保绿色通道的畅通。此措施的坚决实施，在社会上引起了强烈反响，得到了咸阳市委市政府的高度赞扬，被评为“优化投资环境教育整顿先进集体”。

　　为了提高城市品位，实施“畅通工程”，咸阳交警支队从交通管理角度准确定位，突出咸阳特色，克服重重困难，在市区设立电子警察。尤其是去年，随着指挥大楼的投入使用，支队建成了现代化交通监控中心，设置了大屏幕电视墙和18位监控系统、122报警系统、ＧＰＳ系统、无线对讲指挥系统，以及楼宇安全监控和背景音乐系统，对市区15个主要路口实现了“一路绿”交通信号控制，从而全面提高了公安交管工作的科技含量和管理水平。自动化办公系统和驾驶员违章管理系统的建设、全市交通事故信息统计和五类车驾驶员管理系统的更新升级，使全市公安交管工作更具活力。去年，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指数分别下降了21％、27．19％、23．37％和33．49％。全市的“畅通工程”取得了令人瞩目的成就，城市交通管理实现了质的飞跃，达到了Ｃ类城市二等管理水平，在陕西省乃至西部率先跨入全国先进行列，被国家专家组称为“西部的东部”，被省委交警总队树为“全省交警的一面旗帜”。

　　在“平安大道”创建活动中，咸阳交警系统上下群策群力，人人争创一流。寒来暑往，风雨兼程，从春运到“平安杯”，从预防事故交通安全整治到治理“脏乱差”，整治、优化、净化活动一个接着一个，先进典型层出不穷。公路巡警一夜之间成为能够代表咸阳形象最明亮的窗口，彬县大佛寺公路巡警中队、秦都双照公路巡警中队等一批标兵示范中队成为全省乃至全国的先进典型；省级安全社区、省级交通安全村、省级交通安全学校不断涌现。公安部领导多次亲临咸阳视察，对咸阳交警支队的工作十分赞赏。

　　“四大建设”打造高素质新型交警

　　2004年，咸阳交警支队以保安全、保畅通、服务经济建设为目标，认真贯彻全国“二十公”、全省“十八公”和交管工作会议精神，在认真总结回顾三年工作的基础上，经过认真研究、讨论和征求意见，制定了“打造四型队伍，突出三个重点，实现两个突破，确保一个目标”的“4321”交管工作计划，着力营造文明、有序的交通环境，提高公安交管工作的规范化、法制化、现代化水平，力求找准新的突破口和新的亮点，努力保持优势地位

　　“4”即精心打造学习型、法制型、服务型、纪律型的新型交警队伍；“3”即突出创建“平安大道”、事故预防、突出争创人民满意车管所三个工作重点；“2”即努力实现“畅通工程”、实现科技强警两个新突破；“1”即确保陕西省最佳的优胜地位。在“4321”的交管工作计划中，“以人为本”的“四大建设”，使打造新型交警队伍无疑成为咸阳交警支队工作的重中之重。

　　一是抓政治理论学习，建设学习型交警队伍。支队制定了政治工作要点和学习计划，明确了学习内容和要求，建立健全了学习考核考绩制度和学绩档案，为民警购买了《二十公知识问答》、《行政许可法》、《任长霞》等学习资料，加强民警学习，并在全市交警系统中开展了以“如何服务西部经济强市、建设安全咸阳”为主题的大讨论活动，紧密联系工作实际，教育民警准确把握交管工作的指导思想和总体思路，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想观念。全市各级公安交管部门坚持集体学习和自学相结合、全面学习和重点辅导相结合，普遍采取以会代训、举办专题讲座、读书报告会、演讲比赛等形式，丰富学习内容，培养良好学风，提高学习效果，民警的公仆意识、大局意识、责任意识和政治理论素养普遍增强。

　　二是抓法制教育培训，建设法制型教育队伍。支队把2004年定为“立警为公、执法为民教育活动年”，以《道路交通安全法》学习培训为重点，不断提高民警的法制意识和执法水平。在新法实施准备阶段，支队制订了《交安法》宣传和分期培训计划，组织科所队长举办了3期培训班，培训骨干85人。在此基础上，对全体民警进行了封闭式强化学习培训，邀请专家教授举办了3场新法知识讲座，使广大民警对新法熟知、熟记、熟练应用。随之，支队组织了全市范围的知识竞赛活动，经过各大队层层选拔，举办了《交安法》知识电视大奖赛，检验了学习效果，社会反响非常强烈，同时又组织全市交警参加了陕西省统一命题的法律资格闭卷考试，及格率98％。支队事故科、交管科、车管所等业务部门加强业务指导，及时收集新法实施中发现的新情况和新问题，并就几个配套的法律规定及时组织业务培训学习，使各个执法环节有机链接，使每个民警都迅速进入状态，保证了新法的顺利实施。各交警大队及所属中队还普遍聘请了执法监督员，建立了人民代表驻队现场监督和定期向其报告工作制度，随时接受群众监督。特别是事故处理、驾驶员管理，车辆管理，交通秩序管理等执法岗位的民警，反复学习新法，强化法制教育，法律观念不断增强，执法水平明显提高。

　　三是抓便民利民，建设服务型交警队伍。他们始终把优化发展环境作为第一要务，认真履行《优化发展环境十条措施》和《执法为民十条规定》等各项便民利民措施和公开承诺，调整工作思路，更新管理观念，转变工作作风，强化服务职能，不断丰富服务的形式和内容，大力开展争创人民满意活动，积极主动服从服务于经济建设。各大队尤其是窗口单位都立足岗位实际，创造条件，积极开展便民活动。公路巡逻中队均配备了必要的便民设施，方便群众急需，使执勤执法和便民利民有机结合起来，深受群众欢迎。各级事故处理部门积极推行民警、当事人、群众代表三位一体的调解模式，认真执行事故处理简易程序，不断增强办案的透明度，着力提高办案效率和办案质量，维护当事人的合法权益。车辆管理和检测部门继续落实公安部十七条便民措施，坚持预约服务、上门服务、代办服务和特事特办，急事急办的工作机制，进一步规范办事程序，提高办事效率，最大限度地杜绝“人情牌、人情照”等现象，并从内部入手，查处和打击“车贩子”的不法活动，减轻群众负担，提升服务质量。一线执勤民警坚持执勤纠违先敬礼，推行微笑服务，文明用语，文明执法。各窗口单位广泛开展“我是一名办事群众”的换位思考，对群众努力做到热情接待，热心服务，把首问责任制落到实处。在新《交安法》实施后，支队又及时通过媒体开通了两部群众法律咨询热线，并始终坚持领导接待日制度，及时受理群众的求助和投诉，倾听群众的意见和呼声，不断改进工作，赢得了广大群众的最大理解和支持，服务质量和水平进一步提高。

　　四是抓作风整训，建设纪律型交警队伍。按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”和周永康部长“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”的总体要求，继续推行“四规范”工作准则，切实加强党风廉政建设，严格规范警容风纪和民警的执法行为，建设纪律严明、雷厉风行、快捷高效的交警队伍。支队从抓纪律作风入手，以解决队伍中存在的突出问题为切入点，结合公安部“五条禁令”、公安厅“四个严禁”、省总队“五条规定”及支队《执法为民十条规定》的贯彻执行，分层次，有重点地组织开展了“强化管理、改进作风”、“遵纪守法、执法为民”为主题的纪律作风集中整训活动。全市各级交管部门结合岗位特点，采取剖析问题和完善制度相结合，民警自查自纠和集中整改相结合的办法，通过整训认真解决纪律松弛、作风懒散，工作效率不高、服务意识不强等突出问题。重点针对车辆及驾驶员管理中存在的监督制约不力、把关不严、“二道贩子”坑害群众等问题，以规范办事程序，提高办事效率，方便办事群众为目标，进行集中整训；开展争创人民满意车管所活动；事故处理部门从提高办案水平、维护当事人合法权益入手，完善执法监督机制；严格案件审核把关；各交警大队在整顿活动中，在领导中重点解决班子闹不团结、工作浮夸、不思进取等问题，在中层干部中解决大局意识不强，本位主义严重等问题，在民警中重点解决作风懒散、纪律松弛、出勤不出力等问题。同时，支队针对队伍管理中发现的苗头问题，及时开展专项整顿，从硬件上改进，从制度上完善，对带有倾向性的问题，深刻剖析，查找管理漏洞，防微杜渐，努力提高民警的纪律观念，增强队伍的纪律性，纪律作风整训活动深入持久且收效明显。

　　大练兵推动咸阳交警工作大发展

　　从2004年起，一场“大练兵”活动在全国公安机关和全体公安民警中广泛开展。

　　全国公安机关大练兵活动是公安部为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，大力推进公安队伍正规化建设，建设一支训练有素的正规化纪律部队，确保公安机关顺利实现新世纪新阶段公安工作的主要任务和奋斗目标，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任而采取的一项重要举措。

　　这次大练兵活动的主要内容包括基本知识学习、基本体能训练、基本技能战术训练及专业知识学习和业务技能训练等方面。在进行上述项目练兵的同时，各级公安机关还将按照公安机关人民警察内务条令的要求，切实加强着装、仪容、举止、礼节等警容风纪以及单兵、集体队列知识的学习和训练，培养民警优良的作风和严格的纪律，树立公安队伍举止端正、行为规范、纪律严明的良好职业风范。

　　咸阳公安交警支队以深入开展“大练兵”活动为载体，不断加强队伍的政治、形象、素质和廉政法制建设，在增强队伍建设的针对性和实效性上不断探索。他们在大练兵中，紧紧抓住薄弱点，强力注入兴奋点，不断扩大闪光点，以创新的方法不断推进大练兵向纵深发展，取得了阶段性成效。

　　大练兵开始以来，咸阳市公安交警支队精心组织，周密部署，迅速掀起了大练兵高潮。为了进一步推动大练兵工作，支队长邢俊强带领党委一班人深入基层，针对大练兵中存在的一些薄弱环节，进行广泛深入的调查研究，探寻练兵“良方”。在练兵的重点上，他们把公安工作的难点，群众关心的热点，作为大练兵的重点。要求交警不仅在执法办案、公安行政管理方面水平要提高，在便民利民、为民服务上更要练就看家本领。

　　针对工作任务繁重，交警心理压力大的特点，他们不仅注意练身，更注意练心，内外兼修，打造智勇双全的高素质警察。在练兵的方法上敢于创新，不断扩大闪光点。“练为战，战为练”；为了使练兵贴进实战，他们把命案现场作为练兵场，局领导亲临现场，既指挥破案，又指导练兵；针对少数民警存在的问题，他们建立了“一帮一”练兵制度，按照“缺什么、补什么”的原则，确定了一批“骨干”民警以老带新，以强带弱，手把手、面对面地对“问题”民警进行帮助，增强练兵的针对性；为解决练好与练坏一个样的问题，支队还建立了大练兵考评激励机制，为大练兵强力注入兴奋点。

　　大练兵活动对咸阳而言，也是建设“安全咸阳”，把公安队伍打造成人民满意、执法为民的精兵的迫切需要。支队迅速行动起来，把思想认识统一到公安部的决策部署上来，紧密结合咸阳实际，以求真务实的精神，精心组织、扎实深入地开展大练兵活动。支队党委对全市公安机关开展大练兵活动进行研究部署，明确提出咸阳市开展大练兵活动，建设高素质的交警队伍，力争走在全省前列。

　　为了大力推进队伍的正规化建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安交警队伍，按照公安部，省厅和市公安局的统一部署，支队在全面加强队伍教育管理的基础上，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和重在提高素质、提高技能的目标，从五月下旬开始，组织了全市交通民警大练兵活动。支队经过研究制定了大练兵安排意见和练兵计划，成立了大练兵活动领导机构和指导小组，从政治、作风、执法、体能、技能等五个方面开展练兵活动，并及时召开动员大会进行全警动员。各大队、各科室及每位民警结合各自的岗位实际，均制定了具体的练兵计划，使每位民警对大练兵的重要性和必要性认识到位，对练兵的目的、任务和方法了如指掌，铭记于心。支队又修订了考核考评的标准练兵日程表，建立“领导挂帅、层层负责、分级实施、奖惩激励”的“四个保障机制”，实行“每天必学、每周必练、每月必考、比武测评”的“四个工作制度”，坚持“练兵与实践结合、与日常工作结合、与正规化建设结合、与夺创评竞赛结合”的“四个结合”，使大练兵活动和公安交警工作有机融合，相互促进，共同进步。大练兵活动开展以来，广大民警认识明确，学习认真，训练扎实，作风和精神面貌有了明显改变，已初见效果。目前，大练兵正如火如荼，进展顺利。

　　采访结束了，咸阳交警支队辉煌的成绩让人感动，他们在新世纪交管工作的大潮中抢占了先机，抓住了机遇，打赢了第一回合。但他们很冷静，面对新形势、新机遇和新挑战，支队将认真总结，冷静分析，准确把握发展脉搏，珍惜荣誉，在咸阳市委、市政府及市政法委、市公安局的领导下，团结带领全市广大交通民警认真落实公安部和陕西省交管工作会议精神，抢抓机遇，鼓足劲，实现咸阳市公安交管工作的新跨越，确保全省最佳的优胜地位，为古城咸阳的经济发展和社会进步做出更大贡献。