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近来,在广州、深圳、东莞等地出现了严重的员工短缺问题。据有关部门测算,到现在为止,珠三角地区员工短缺达到200万人。
那么,是什么原因导致一向充满活力的珠江三角洲地区出现大面积缺人现象呢?记者调查发现,这些地区之所以出现民工荒,是因为工资过低造成的。但是,也有一些学者认为,珠江三角洲地区企业职工工资偏低,是因为市场供求过剩造成的。所以,只要稍
微提高工资,就能够解决当前所面临的问题。不过,如果当地政府严格实施最低工资法制度,那么情况可能会适得其反。因为,最低工资制度的实行,可能会抑制劳动力市场的竞争,并且最终损害当地农民工的利益。在这些学者看来,如果政府强制推行最低工资制,或者要求企业提高福利待遇,有可能造成企业不得不延长工人的劳动时间,这对于保护企业职工利益并无好处。所以,这些学者认为,企业用工问题纯粹是经济问题,"乃个人自由之产物,全然与法律和感情无涉"。他们认为,与其实行最低工资制,不如推行济贫法,由政府对衣食无着的失业工人实行救济。
如果简单地认为这些学者无视工人的疾苦,显然是错怪了他们。但是,他们观点荒谬之处就在于,把生产力中最重要的人力要素和其他生产要素等量齐观,没有看到人力资源的特殊性,因而没有摆脱市场万能论的桎梏。
在生产力要素中,人是最活跃的、最具有决定性的要素。人力资源就是能够推动社会和经济发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和。人不但具有自然属性,还有社会属性。在人力资源的配置中,不但要考虑到具体的法律关系,还要考虑到一个地方的生存环境和整体的社会关系。人们不能想象,在一个充满歧视,人际关系十分复杂,社会治安糟糕,人们的生命经常受到威胁的地方,如何能够吸引优秀的员工。所以,不能简单地用生产力中其他要素的配置方式来解决人力资源短缺的问题。
提倡以人为本的发展观,归根结底,就是要重视人力资源的特殊性。国家要针对当前各地经济发展中对人力资源保护不力的现状,完善有关专门的法律,切实保护农民工的权益。在这个问题上,我们不能含糊其辞。因为任何损害农民工的制度设计或者契约形式都是与我们的发展目标背道而驰的。
即使从市场的角度来看,劳动力资源的公平配置也是市场经济的题中应有之义。如果允许胁迫或者显示公平的契约存在,那么,必然会最终损害自由竞争的市场秩序。在一些人的观念里,资源的配置有着严格的等级次序,只有当市场无法对人力资源进行有效配置,或者在人力资源配置过程中,出现了优胜劣汰的情况,政府才应该及时出面,救济那些陷入绝境的弱者。其实,纯粹的市场竞争是没有的,只有当政府通过合法的程序,制定严格的竞争规则,保护劳动者的利益,那么,市场竞争才能有序进行。即使在一些最发达的国家,对劳动力资源的配置也有非常严格的法律规定。如果企业违反了这些法律规定,必然会受到严厉的惩罚。最近,针对一些跨国公司为了降低成本,到使用童工或者难以保证员工基本利益的企业采购商品,国际社会制定了社会责任标准体系。凡是违背社会标准的企业,都不得进入跨国公司的企业采购名单。
保护农民工的利益,不仅仅是一个道德问题,它还是一个如何对待市场经济运行机制的政治经济学问题。如果我们看到了市场经济在资源配置中的基础作用,而没有看到人力资源的特殊性,没有坚持科学的发展观,那么,我们的市场经济将是不完善的市场经济。
当然,珠江三角洲地区政府在制定保护农民工基本利益的法律规范时,应该考虑到制度的科学性,应该吸收包括外来民工在内的公民参与政策和地方性法规的制定,并以此实现企业主和外来务工人员之间权利义务的平衡。
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