摘要：保持农民收入不断增加，是农村经济发展的一个十分重要的问题，本文综合分析当前敦煌农村现状，既有促进激励农民增收的有利条件，也存在农民增收方面的一些困难和制约因素。根据敦煌市实际，今后要按照全面建设小康社会的总体要求，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快发展农产品(资讯 行情 论坛)的优质化和多样化，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农业人口向小城镇转移，加强对农业的支持和保护，不断增加对农业的投入要下决心减轻农民负担，下功夫降低生产成本，确保农民

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增收。

    当前，如何继续围绕农村小康社会建设目标，实现农民收入的超常规、跨越式增长，是农村经济发展的一个十分重要的问题，也是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。敦煌市现有11个农村乡镇，79个行政村，381个村民小组，26262户，96940人，43811个劳动力、25万亩耕地。2003年全市农业总收入55813万元，其中：种植业收入48489万元，林业收入190万元，牧业收入7099万元，渔业收入35万元，农民二、三产业人均纯收入701元。农民人均纯收入4205元。

    一、影响农民增收的主客观条件

    综合分析当前敦煌市农村现状，既有促进激励农民增收的有利条件，也存在农民增收方面的一些困难和制约因素。主要表现在"五新、四高、三难、一低"。

    （一）影响农民增收的有利条件"五新"

    1、农业结构战略性结构调整已成为农村经济新的经济增长点

    农业产业结构的战略性调整已经呈现出较好的发展势头，调整的重点开始向土地以外广阔的空间和领域延伸，农产品市场化程度日益提高。围绕农业产业基地种苗提供、产品加工销售、包装、保鲜贮藏、运销等行业生产经营的农民越来越多，同时，网上销售和订单农业开始起步，南湖乡80%的葡萄实现了订单销售。在利用农业局、统计局和各乡镇联网信息的同时，农民也开始购置电脑，在网上查科技、查信息，搞经销，成为现代农民的典范，加快了农业向现代化迈进的步伐。

    2、不断拓宽的二、三产业门路已成为农村经济新的经济增长点

    敦煌市50%以上的农村劳动力离开土地稳定从事农副产品加工、矿产开发、建筑建材、交通运输、商品流通、旅游饮食服务、文化娱乐、安装维修等二三产业经营发展，农民的工资性收入不断增加，同时，围绕绿洲生态和农家风情的旅游观光农业正在蓬勃发展。

    3、棉花产业主攻单产已成为农村经济新的增长点

    靠棉花增收和农村经济靠棉花主导的地位已经受到了新的挑战。受国际国内棉花市场的影响，棉价上升，农民就增收，棉价下跌，农民减收，尽管棉花生产受到了新的挑战，但目前，棉花产业仍然是影响农民收入的主要产业。缩减棉花面积，多元化种植，提高棉花单产，把着力点放在靠主攻棉花单产提高土地产出效益已成为敦煌市广大干部群众的共识。广大农民已开始在品种、技术的更新提高上下功夫，在现有的条件下获得了较多的收入发展订单特色农业，肃州镇把彩色棉产业作为调整农业结构，增加农民收入的重大举措，在去年试种300亩的基础上，今年，积极主动协调省农科院与农户签订产销合同392份，走"公司+农户+基地"的路子，通过大力宣传，狠抓落实，建成了千亩彩色棉示范基地，面积3000亩，亩产皮棉80公斤，亩均收入1600元，成为农民增收的主渠道。

    4、葡萄为主的林果产业发展已成为农村经济新的增长点

    敦煌市地理区位独特、光热资源充足，与占全国总产1/3的新疆葡萄产区相比有运距、天然无公害绿色产品最佳产区等优势。葡萄产业在稳固重庆、成都、武汉、拉萨等销售市场的基础上，同时打开了北京、上海等销售市场，并在进一步打开广州、杭州、江西、福建、云南、广西、贵州等销售市场，这些市场都已有敦煌市的葡萄，但数量不大，没有批量，进一步开拓市场的潜力十分巨大，葡萄产业大发展的前景十分广阔。在葡萄产业快速发展的同时，优质桃、李广杏、鸣山大枣、早酥梨等林果基地也随之扩大。在葡萄产业的发展上，南湖乡率先进入产业领域，全乡葡萄定植面积达到13400亩，平均亩产2000公斤，户均葡萄收入2.6万元，人均6700元。

    5、种养结合的良性循环模式已成为农村经济发展新的增长点

    近年来，敦煌市的肉牛产业、羊产业、特种养殖、草产业等畜牧养殖业发展势头强劲，并很快形成了规模。敦煌市种植的紫花苜蓿为主的饲草1.55万亩，各类养殖大户发展到1319个。养殖示范区建设、"公司+农户"养殖模式的运作进展顺利。靠养殖业积造农家肥，生产无公害农产品，节支增效已经开始成为农村经济发展新的增长点。

    （二）影响农民增收的有利条件"四高"

    1、农民对税费改革的满意率普遍较高

    农业税比原来的承包费降低了近一半的额度，农民负担明显减轻，达到了"村村减负，户户受益"的目的，100%农户对税费改革比较满意。农民从心底里认为这是党的恩惠，政府办的实事，极大地调动了农民致富奔小康的信心，并期望这项政策能长期稳定地保持下去，不发生反弹。

    2、农业生产的投入普遍比以前增高

    农业发展一靠政策，二靠科技，三靠投入。在市、乡、村不断争取落实农业项目、政策、资金扶持的同时，农民也普遍舍得花钱，加大了农业投入，提高了土地产出效益。

    3、农民生活消费水平也普遍比以往提高

    农民在温饱有余的基础上向更高层次迈进，在住房改造、交通、通讯、家电、文化娱乐等方面的消费支出不断加大。生活消费支出的不断提高，反过来进一步刺激了农民增加收入的紧迫感。

    4、农业生产中的科技含量不断提高

    近年来种植、养殖、林果生产中新技术的不断推广应用，农民普遍认识到离开农业科技就不能增收，也没有办法增收。如中渠村99年开始种植二代温室，该村温室发展起步晚，但经过几年的科技推广种植水平逐步提高，当地农民普遍认识到了科技的重要性。如今，农民主动学科技、用科技的势头已经形成，加快了农业生产、农产品质量中的科技含量增长步伐。

    （三）影响农民增收的不利因素"三难"、"一低"

    1、农业结构调整难

    大多数农民以种棉花为主，主要收入来源也主要以棉花为主，因此面对瞬息万变的市场，再加上目前棉花价格低迷，他们对今后如何增收感到很茫然。近几年，政府根据市场的需求，加大了农业产业结构调整的力度，如提倡农民大力发展葡萄、草、温室蔬菜、特禽养殖等产业，但从调查中不难看出，有相当一不部分农民认识不到，观念落后，对政府提倡的这些产业有抵触情绪，以致造成目前产业单一的现状。这里既有农民固守传统产业的求稳心理在作怪，也有眼前利益的思想制约，对政府的指导心存顾虑，对市场信号怕冒风险，调整产业结构的力度不大。

    2、上项目难

    杨家桥乡兰州村要搞一个养殖场，跑了几个部门，各种费用过高，致使此项目迟迟未开工。月牙泉村考察了几个旅游开发、服务项目都搞不成，被月牙泉风景管理处卡了下来。

    3、村组运转困难

    税费改革之后，农民负担减下来了，但村组公益金、公基金没了，乡上未给各村办公经费，村上亏空了，运转十分困难。村组干部和广大农户普遍反映认为，税费改革切实减轻了农民的负担，但也存在集体公益性事业，如修渠、修路、农线路设施的维修保养等资金无来源，"一事一议"制度虽然增加了民主透明度，但给村组干部的工作带来了被动。税费改革后农户历欠问题一直没有解决，造成没有历欠按时交费的农户也不想交了。村组运转上计划生育经费、公益事业经费、渠道维修经费等没钱出，债务没法偿还。期望能有相应的配套改革措施尽快出台实施。

    4、农业产业化程度低

    农产品的生产、销售、管理、社会化服务等都跟不上需要。如李广杏、桃等都没有品牌、包装等，还属粗放经营，制约了农产品的市场效应和产出效益。虽然通过近几年积极发展，新建了鸣山果蔬批发市场、广海棉纺厂等一批专业化市场和农业产业化龙头企业，但从粮、棉、果、牧、菜等农产品总体上看，还是缺乏具有较强带动力的龙头企业，农业生产难以上规模上档次，农业产业化经营水平滞后。

    二、农民增收中亟待解决的问题

    1、土地问题

    随着市场经济的发展、农村经济结构调整和二、三产业的发展及人地矛盾的日益突出，对农村土地承包经营权流转的问题，绝大部分农民持认同支持的态度，土地在稳定的基础上合理流转将成为必然。目前土地流转少，但都是私自流转（亲戚代耕），没有签订流转合同，势必留下隐患，需要各级政府、组织做好土地承包经营权流转的监督服务工作，解决好流转费的收缴问题。对目前土地承包应采取大稳定小调整，人口增加、土地承包不变，矛盾比较突出，随着人口的增加，应适当的加快土地的小调整。承包地5年1次的小调整不及时，婚入婚出等造成的退地纠纷多。

    2、水、电费的问题

    群众普遍反映浇水时水量不足，水费过高的占98%。平价水少，高价水多。农业灌溉费包括井灌电费太高，棉花全年灌3个河水，加上井灌全年每亩的水费共计100元以上；农业用电价格上涨,井灌电费每度0.64元。

    3、农业科技服务中的问题

    农户普遍反映，要搞有偿承包服务，典型引路，示范带动，现场指导，分门别类对农户进行培训指导，同时，开展科技特派员试点活动，借鉴其他地区的经验，结合敦煌市实际，制定一些优惠政策和保障措施，鼓励科技人员下到基层，深入农户和田间地头，特别是需要科技人员根据农作物不同生长季节到田间地头进行实地指导，根据实际情况指导农户进行科学种植，建议要增加农业科技节目播出数量和次数，电视台应录制和制作一些符合敦煌市实际的农业科技节目在敦煌台和敦煌有线台上循环播出，并在节目质量和播出时间上下功夫，确保农民看得上，看得懂。

    三、农民增收的出路

    根据敦煌实际，今后要按照全面建设小康社会的总体要求，进一步调整优化农业结构，加快基础设施、生态环境和农业产业化建设，全面提升农业市场化、产业化、标准化水平，确保农民增收。

    1、大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快发展农产品的优质化和多样化

    经过20多年的改革与发展，敦煌市农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。现在对增加农民收入最具影响的新情况、新问题是：主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡，农业发展不仅受到了资源约束，而且越来越受到市场需求的约束。必须根据这种阶段性变化，对农业和农村经济进行战略性调整。一是在农业经济内部，在家庭承包经营基础上实现规模经营、集约经营。要着力改造提升棉花产业、巩固提高瓜菜产业、全力主攻草畜产业、做大做强林果产业。到2007年，初步建成四大产业带，即：以南湖绿洲和党河沿岸为主的特色林果产业带，以城效为主的优质瓜菜和设施农业产业带，以沿边沿滩地区为主的种草养畜产业带和以肃州及北片彩色棉为主的优质高效棉花产业带。在提高种植业水平的基础上，大力发展畜牧业和农产品加工业，促进农畜产品的转化增值，使农村第一产业与二、三产业的比例更趋合理。二是推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益，通过农业产业化，解决农业的"一进一出"问题，即科技进入农村，农产品进入市场，提高农业的科学化水平和市场化程度。同时，加快发展棉花精纺、果品贮藏保鲜、畜禽产品加工、蔬菜运销等龙头企业，鼓励各种形式的农业合作经济组织与农户建立"公司+农户"的生产经营模式，形成贸工农、产加销一体化经营机制。三是加快无公害农产品基地建设步伐。适应市场对农产品优质化和多样化的需求，争取李光杏、敦煌蜜瓜等3--5个优质特色农产品注册品牌。

    2、进农村剩余劳动力向二、三产业转移，农业人口向小城镇转移

    从长远看，增加农民收入，必须加法减法一起做，在开辟多种增收渠道的同时，逐步减少农村人口。改革开放20多年来，我国农村特别是沿海发达地区的实践看，农民增加的收入中很大一块是转向经营非农产业得到的。而农村人口减少，从而增加农业人口资源占有量，并通过非农产业对农业的反哺，反过来又可以使经营农业的人口收入增多。一方面，要继续大力发展乡镇企业，特别是发展以农副产品精深加工为主的乡镇企业，依托资源优势，加快项目建设步伐，为农村劳动力创造新的就业机会。另一方面，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。按照集中连片的原则，鼓励乡镇企业向示范区、小城镇集中，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展。要制定优惠政策，加快省、地乡镇企业示范区、密集区建设步伐，争取建成一个部级乡镇企业示范区。积极引导实力雄厚、条件完备的企业尽快组建旅游、建材、农产品加工等企业集团，增强规模效应和抗御市场风险的能力。

    3、加强对农业的支持和保护，不断增加对农业的投入

    近两年，国家实施积极的财政政策，大幅度增加了农业特别是水利和生态建设的投入，要积极立项争取国家加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务等方面的投入，加强农业基础设施建设，包括农田水利建设和农产品市场设施建设，帮助农民减少自然风险和市场风险的同时，还有一部分投资可以通过农民出工等形式直接转化为农民收入。把农业投入的着重点放在改善农田水利、市场建设和农产品储藏、保鲜等基础设施上，以及科技服务和信息服务上，重点实施党河水库除险加固、党河灌区续建配套与节水改造、高标准节水示范、日本协力贷款节水项目等重点工程。围绕敦煌绿洲生态环境保护和可持续发展，在严禁打井、开荒、移民的同时，实施封沙（滩）育林（草）工程，对湾腰墩、火烧湖、南大湖等沙生植被区进行封育管护，提高天然林草覆盖率；实施农业生态保护工程，在绿洲边缘和重点风沙口营造防护林和防网固沙林，对枯死、老化的农田防护林逐年进行改造。

    4、要下决心减轻农民负担，下功夫降低生产成本

    目前由于农产品出现阶段性、结构性剩余，农产品价格走低的问题一时难以明显改善；受经济大环境的影响，乡镇企业速度和效益下降，吸纳农村劳动力的能力也在减弱，农民外出打工的困难增多。一要不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定。在农民增收困难、渠道还不多的情况下，尤其要注意减轻农民负担，让农民休养生息。要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员。乡镇政府要把主要工作放在加强行政管理和提供公共服务上来，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道，确保农民负担减轻。二要突出抓好以提高投入产出水平为目的的节本增效技术。目前，由于技术相对落后，特别是农民在用水、用肥、用电、用油、用地等很多方面，浪费比较严重。农产品产量很高，但秋后算账，收入却增加不多，关键是生产成本过高。据测算，从1988年到1996年，粮食、棉花、油料亩产分别增长了27.6％、14.7％和23％，收购价格指数分别增长了172.9％、203.9％和79.6％，而同期总成本却增长了274.3％、309.9％、229.3％，远远高于亩产量和收购价格指数的增长幅度。过去我们比较重视增产技术，现在我们比较重视提高品质的技术，但还要重视节约成本的技术。要加快平衡施肥、果实套袋、设施养殖等成熟实用技术的生产应用，大力推广农畜产品标准化生产技术，完善质量监测体系，制定葡萄、棉花、瓜菜等标准化规程，推广配方施肥、深施化肥和生物农药等技术，不仅可以大大提高化肥、农药的利用率，还可以有效解决对环境的污染问题。三要向农民广泛宣传节本增效的意义。通过对调查结果对比分析得知，种植棉花时，只施化肥，不施农家肥的每亩地生产成本为488元，农家肥和化肥混用的每亩地生产成本为350元。由此可见，施农家肥不但可以降低成本，而且农作物病虫害少，能生产出让消费者欢迎的绿色产品，同时，土壤疏松，肥力大大增强。土地施大量化肥，病虫害多了，土地板结严重，化肥、农药施用量过多，不仅造成浪费，还导致土壤板结，污染农田，危及人身健康。因此，要高度重视对农民进行节本技术指导，引进、推广、开发节水、节肥、节种、节药、节电等技术设备，使农业节本成为农民经常性的、普遍性的自觉行为。