公交线路强行拍卖 禹州公交陷入混乱（调查·直击）(组图)

　　本报驻河南记者 李建明　　2004年4月，河南禹州市建委以经营城市为名，将该市两家公交公司正在经营的公交线路，强制拍卖给了另外两家企业。没了公交线路的两家合法公交公司被迫关门停业，几百名职工下岗回家。禹州城市公交陷入一片混乱状态，近日，记者来到禹州进行了调查采访。

　　6月28日是古城禹州入夏以来天气最为闷热的一天。原本在城区开公交车的刘师傅一大早起来，就忙起了早点生意。“不敢跑了，上个月公交车都被抢了好几辆，几个同事被打差点丢命，现在整个公司都关门停运了，不做点生意怎么养家糊口啊？一家人总得过日子吧？”刘师傅一边忙着手里的活，一边与记者搭着话。问起原由，几个吃早点的当地百姓，给记者讲述了禹州市公共交通的发展过程。

　　借鸡下蛋发展城市公交

　　禹州城市交通以往主要靠各式各样的人力三轮车来支撑，交通秩序非常混乱，既影响城市市容，又经常造成城市交通堵塞。市政府在没有财力发展城市公共交通的情况下，鼓励私人出资投入公交事业，并且公开承诺“城市公交是社会公益事业，政府会给一些优惠政策和财政补贴等”。在政府的号召下，禹州一私人出资成立了禹州市第一家公共交通公司，并挂靠在禹州市建设局（现在的禹州市建设委员会）名下，后因体制不顺等多种原因，公司经营陷入困境。

　　2001年，禹州市政府以招商引资为名，对社会发出公告，希望有外来资金注入禹州城市公共交通公益事业。同年5月，经禹州市建委批准，许昌市东方公交公司投资330万元人民币，对原禹州市公共交通公司进行了兼并改制，更名为“禹州市东方公交客运有限公司”（以下称东方公司）。为适应现代城市发展需要，东方公司斥资数百万元，更新了20多台公交车辆和市内公交站牌，并按照禹州市建委审批的公交线路，承担起禹州市民热切关注的市内公共交通事业。同年8月，禹州市建委以同样形式，借引入竞争机制为名，又成立了禹州市永安客运有限责任公司（以后称永安公司），并且所批的公交营运线路大部分与东方公司相重叠。

　　政府违规收费引发争议

　　2002年4月，就在东方、永安两家公司准备大展宏图之时，禹州市建委突然下发通知，要求禹州所有公交营运车辆，每月必须向建委交纳50至150元不等的“公交线路有偿使用费”，如若不交，就强行扣车。东方和永安两家公司明知禹州市建委的这种收费没有法律、法规依据，但又怕得罪了这个“大婆婆”以后的日子不好过，只好忍气吞声一边交费，一边向上级有关部门反映情况。

　　一年后，东方和永安两家公司得到河南省有关部门的明确答复，禹州市建委收取“公交线路有偿使用费”没有任何法律、法规依据，属乱收费行为。于是两家公司便停止了交费行为。但急于收费的禹州市建委却置上级部门明令批复于不顾，多次组织所谓的“执法人员”，强行上路拦车收费，不交费就打人扣车，无奈之下，多数司乘人员只好交钱了事。但建委对收费行为，却只是给车主打个白条或是写个收据而已。

　　一意孤行强制拍卖

　　今年2月，禹州市建委以经营城市为名，通知东方和永安两家公司，政府要公开拍卖公交线路使用权。同时明确告知东方和永安两家公司，因他们欠交“公交线路有偿使用费”，取消了他们的竞拍权利。在禹州投下巨资的东方和永安两家公司，无奈之下只好继续向上级有关部门反映情况。河南省建设厅、河南省监察厅非常重视，派专人对此事进行了两次调查，并于3月25日专门下发了建设厅（2004）14号文件，再次重申：“县级城市公交正处于起步发展阶段，不宜实行有偿出让或拍卖线路经营权，正在筹备经营权出让和转让的城市，必须严格按程序上报河南省人民政府批准”。河南省建设厅还将文件专门抄送禹州市建委。就在建设厅文件下发不久的4月2日，禹州市建委把禹州市公交线路使用权拍卖给了另外一家企业来经营。

　　“一女两嫁”造成混乱

　　竞拍结束后，竞得禹州公交线路使用权的企业，认为自己是通过政府拍卖购得的合法公交线路使用权，城区内所有公交客运车辆都应向其交纳公交线路有偿使用费，否则公交车辆不能上路营运。

　　而东方和永安两家公司则认为，自己早就获得了禹州公交线路使用权，禹州市建委拍卖已审批过的公交线路使用权，属“一女两嫁”，是严重的违法行为，应尽快纠正。双方各自互不相让，随后，混乱局面发生了。

　　永安公司的王师傅见到记者时两眼含泪讲述了他的被抢经过。4月26日早上8点多钟，王师傅开着公交车正在梁北线路上营运时，突然有四辆面包车开过来，把公交车围住，从车上下来20多个不明身份的人，把他从驾驶坐位上拉下来抓住头发就是一顿拳打脚踢。另有几个人上车抢走了票款，并扬言：“此路老子掏钱买了，不交钱甭想跑车”。并强令所有乘客下车，然后抢走了公交车辆扬长而去。当时在场的人都被眼前所发生的一幕吓傻了。

　　在报警20分钟后，禹州市梁北派出所的民警赶到现场。在简单讯问情况后，公安人员表示“这是民事纠纷我们不管”。在场的许多乘客和群众非常气愤，“明明是打人、抢钱、抢车的刑事案，怎能说是民事纠纷呢？”无奈之下王师傅和公司领导多次向禹州市、许昌市、河南省公安厅反映情况。河南省公安厅和许昌市公安局接报后对此非常重视，许昌市公安局局长刘凤山亲自批示：“抓紧破案，查找被抢车辆。”直到两个月之后，王师傅才找到自己那辆已经面目皆非的车。

　　政府企业各有说法

　　为了搞清事情缘由，记者拨通了禹州市建委办公室的电话。一自称是负责人但又不愿透露真实姓名的男同志，在电话中告诉记者：“禹州拍卖公交线路使用权是改革的需要，是在政府提倡的‘经营城市新理念’下进行的，主要是想通过拍卖，盘活资产，为城市发展积累更多的资金。”当记者问起国家和省、市有关文件都明确规定“县级城市公交正处于起步发展阶段，不宜实行有偿出让或拍卖线路经营权时，”当记者问及“禹州市建委在没有任何法律、法规依据的情况下收取‘公交线路有偿使用费’是否属于乱收费时，”这位负责人说：“收取城市公交线路有偿使用费，是经营城市的新理念各级政府都是支持的，怎么能说是乱收费呢？”记者又问：“目前，国家正在推进法制化进程，强调依法制国，政府任何收费都需有法律、法规依据，你是否认为经营城市新理念可以当法律、法规使用”，对方没有回答，便挂断了电话。

　　在知情人的带领下记者找到了东方公司的总经理王升明。问起相关情况，王总经理说：“我们到禹州投资是经过禹州市建委批准、并划定了公交线路之后才来的。当时，建委还把此项目作为招商引资的政绩向上级有关部门汇报请功。谁知当我们资金投入后，建委‘变脸’了，整天变着法子向我们要钱。这种行为被明令禁止后，他们又想法拍卖了我们正在经营的公交线路，造成公司几百名职工下岗，巨额投资血本无归，我们不明白，禹州市建委还是不是人民的建委，怎么能置国家、省、市相关法规于不顾，独断专行呢？”王升明认为，禹州市建委收取公交线路有偿使用费、拍卖已审批过的公交线路使用权，是严重侵犯企业合法权益和损害社会公众利益的行为。应当立即纠正，还企业以合法公平的市场环境。

　　随后，记者又来到许昌市监察局进行政策法规咨讯。在说明来意后，执法室的谷主任对记者说：“政府部门任何没有法律、法规依据的收费都属乱收费行为。目前，许昌市监察局已经接到省里委托调查的通知，并且专门抽调人员对此事进行了全面调查。调查结果已上报领导，怎样处理此事，监察局和市政府领导正在研究之中。”

　　采访后记

　　公共交通是城市公用事业的一个重要组成部分，也是与经济发展和人民日常生活密切相关的重要部门，不仅直接关系着一个城市的整体功能和市民的生活水平，同时又体现着城市经济和社会文明的发展进程。目前，我国县级城市公交正处于起步发展阶段，特别需要政府各职能部门和社会上方方面面给予关心、理解和扶持。因为对公交发展的支持，其实质就是对广大人民群众的关心与体贴，如果政府都把公共事业作为经营和赚钱的工具，哪还有什么“公共事业”而言？没了“公共”各项事业都收费的话，试想我们的政府还能为人民群众做些什么？禹州市政府不管是“改革”也好，“经营城市”也好，都应从大局出发，从实际出发，从当初“招商引资”的承诺出发，认真对待此事，多从方便百姓出行和人民利益考虑，不要因为一点蝇头小利，伤害了企业参与公用事业建设的积极性，影响了城市公共交通发展大局。

　　《市场报》 (2004年07月06日 第五版)