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近两年我国出现的投资高速增长无疑有利于各地吸引投资的主要窗口开发区的发展，然而不可否认的是，这也使开发区建设出现“虚火过盛”的局面。其后果不仅仅是乱占耕地问题，同时也正在对我国投资结构和布局产生越来越大的影响。从目前许多地方的投资结构来看，第二产业投资的一半以上是在开发区，这就直接导致了地方政府为了尽可能多地吸引投资进入开发区而不惜进行政策大比拼，以低廉的地价、配套融资、政府启动资金、税收减免等方式刺激投资欲望，实际上给出了失真的投资信息，使投资者的注意力从市场供求关系转
向追求低成本占领市场的策略，很有可能会导致错误的投资预期，从而为今后导致产业重复建设，企业互相低价倾轧，以及生产能力过剩和供需失衡埋下隐患。
为了引导投资理性化，保证国民经济的健康稳定，更是为了开发区的可持续发展，当前迫切需要形成建立科学合理的管理制度，对开发区建设加以规范。
严格和完善开发区设立的论证机制
兴建开发区应该经过包括专家在内的有关各方充分论证，提出可行性报告、发展规划和预期目标，而不是单纯由政府职能部门一家说了算。应从一省区域及其主要中心城市的角度考虑开发区的布点，严格控制数量，保持优惠政策的含金量，避免土地和政策资源的浪费，有利于形成开发区的规模效益。
建立对开发区的分级监督考核机制
应考虑分别对不同地区的国家级和省市级开发区面积、投资额、经济总量以及就业人口等指标建立考核体系；国家应对各地国家级开发区进行定期考核，各省应对辖区内县级以上开发区进行定期考核。考核内容应包括开发区设立的可行性报告与预期发展目标实现情况，在3年（或者5年）期间内不能达到相应的指标则必须削减开发区面积乃至撤销开发区，退地还农。
构建经济社会综合政绩考核体系
地方政府在开发区政策上竞相攀比、急功近利的一个重要原因是单纯以经济数据为指标的政绩考核体制，这种考核体制势必使地方政府对开发区建设多多益善，投资项目来者不拒；过度介入微观经济领域而忽视社会经济的协调发展，忽视生态环境、宏观区域分工和布局的科学性等问题。因此，从根本上讲，只有建立了包括社会、经济、生态领域诸因子在内的综合政绩考核体系，才有可能使地方政府角色归位，才能从根子上消解地方政府盲目投资、重复建设的动力源。
稳定和规范开发区招商政策
稳定的政策环境是大型跨国公司选择区域投资布局的一个重要条件，超乎寻常的低廉地价、税收优惠政策只能在短期内对具有投机偏好的投资者产生吸引力，其政策的连续性和稳定性是令人担心的，这反而会成为阻碍投资特别是大型跨国投资决策的一个重要因素。因此，应该由国家相关部门对各地方开发区招商政策来一次大检查，消除不规范的做法。
多方入手提高开发区引资质量
从开发区可持续发展的角度考虑，地方政府应该对开发区引资有一定的原则。不引入市场已经饱和而技术含量较低的项目，防止重复建设进一步加剧生产力过剩的矛盾；不引入能耗高、污染重的项目新建扩产，防止这类企业利用开发区吸引投资的优惠政策易地生产，逃避国家环境保护法的约束；不引入没有实际生产内容和发展规划的项目，防止一些具有投机性质的资本利用各地开发区优惠政策以“高技术产业”之名行圈地炒作之实，为催生经济泡沫埋下伏笔。
另外，从开发区可持续发展的角度看，开发区建设不仅需要制度上的规范，同时也要培养其自我发展和自我扩张的能力，这包括：提高产业重组能力，通过开发区的有利环境将已形成的重复建设存量引导转化为合理投资项目，整合、造就产业或行业巨头；增强开发区核心竞争力。无论开发区的先天基础条件如何优越，如果不能形成开发区的核心竞争力，只是在形式上实现了产业的园区化，资金投入的风险仍然很大。因此需要引导目前的投资热去提高开发区项目的技术水平和科技含量，在开发区内培育具有产业互补作用的产业链或产业集群，形成集聚效应和地方支柱产业，提高开发区的整体市场竞争力；重点培育开发区市场化运作机制下的强势扩张能力，以成功开发区的管理模式和资金优势形成品牌效应，对其他开发区进行联合开发或投资兼并，将成功的管理模式和理念以市场化的手段进行推广，推动经济相对不发达地区开发区的整体发展。此外，地方政府也要积极开展区域合作，提高对开发区的区域协调和整合能力。通过区域整合，重点扶持一批开发区做大做强，促使开发区产业向纵深发展，逐步形成区域产业特色。 （作者单位：江西财经大学经济社会发展研究中心）作者:刘镇资料来源:经济日报
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