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——谈修改《国家邮政法》兼评8月17日《粤港信息日报》一版文章巩胜利(北京学者)
邮政，是世界各国除军队以外、雇佣人员最多的一个垄断性行业。面对全球600多万邮政工作人员来说，现在有一个更坏的消息，就是甚至连亏损的“饭碗”也可能丢失，自2003年1月1日起，欧盟已经决定开放邮政业务，高于100克以上的邮件递送业务可以竞争，然后再逐部开放其它主流业务，欧盟当局计划到2009年任何人都可以自由竞争邮政递送业务。
中国邮政，自1995年到1999年，每年亏损额从47亿元上升到154亿元，但国家每年对其提供的补贴从80亿元逐年减少到了10亿元（2002年12月3日《国际金融报》相关报道），到2003年将“彻底断奶”。但中国邮政“政经合一”的本质并没有任何改变，这将贻害中国市场经济的千秋大业！
合法的国家级垄断机构
中国邮政是中国决定实行社会主义市场经济体制、党政军退出市场经济竞争领域之后，目前为数不多的名正言顺地实行政经合一的国家级机构。这种政经合一主要表现在两个方面：一是中国邮政依然是邮政行业行政命令的颁布者，是《中华人民共和国邮政法》的执行者和操作者，行使的是人民政府的行政权利；二是中国邮政又是中国邮政资源的垄断经营者，从事着信件投递、报刊订阅、特快专递、邮政储蓄等等。
WTO2002年中国“年检”，中国邮政是受质疑最强烈的对象，因为目前的中国邮政体制不仅完全有悖于WTO的精神和游戏规则，也有悖于市场经济的根本法则。中国邮政，在中国市场经济向深度推进、在中国成为WTO成员的今天，为什么依然能够享受来自国家行政资源和经济资源的双重利益？
极其恶毒的“国家安全”谬论
在中国，邮政行业的“执法者”与“经营者”应各行其道，那么中国邮政为什么就不能分道扬镳呢？为何长期以来要通过“政权”权利来强取豪夺经济利益呢？在明知不妥的情况下，为何不对其进行手术呢？
个中原因，据说是因为中国邮政业内所谓“权威人士”发明了一个所谓的邮政关系到国家安全问题和公民隐私权的问题。这两个问题，特别是前者，只有国家政权才能够阻止和杜绝，这就使中国当政者不得不三思而后行，并成了中国政府高层的一个难解之结。
其实，一个国家的安全问题与这个国家的邮政没有任何干系，也不存在国民的隐私权会被侵犯的问题。居心叵测的国家安全和公民隐私权问题，完全是像纸老虎一样吓人的无稽之谈，难道没有了政经合一的垄断，一个国家就没办法安全了、公民隐私权就无法得到保障了吗？
“政经”要各行其道
放开中国邮政会影响国家安全与公民隐私，这真是一个伟大的历史性的谬误。
首先，熟悉中国邮政运行机制的人绝对不会不知道，在中国邮政运行体制之内，有一个身在邮政、又与其分峙、各行其道、自上而下设置的“机要局”这一机构，据说已运行了30至40多年，担负着《国家保密法》规定的那部分国家及各级政府文件的邮政处理工作，且运行机制非常健全、通畅和绝对保密。更何况，国家安全还有《中华人民共和国刑法》中的“危害国家安全罪”来维护和保障。
而且，在维护国家安全及公民隐私权方面，既没有相应的法律规定来对号入座，也没有具有充分保障的手段和措施。若真是国家安全需要，中国邮政完全可以将涉及国家安全的那部分邮政交予“机要局”处理，使中国邮政完完全全成为一个国家指导下的进行市场竞争的企业，“执法”和“执政权”必须从中国邮政中去掉。
关于公民隐私权的问题，如果解决了国家安全问题，公民的隐私权就不成其为问题了。讲到公民隐私权，自然会有《民法》、《刑法》、《消法》等法律条款对号入座，与中国邮政没有任何干系。
与虎谋皮的结局
中国古时有一个故事，是说让一个想要虎皮大衣的人去喂养老虎，没过多久，这个人就公开与老虎商量，说要剥下它的皮，因为它非常有用——这是中国“与虎谋皮”的历史典故。原《国家邮政法》确立了中国邮政的垄断经营地位和行业规范的制定者角色，但中国入世又需要向外资开放邮政业务，《中国邮政法》也自然需要修改。外资速递企业的进入无异于虎口夺食，与虎谋皮，其结果当然可想而知。
从中国邮政“特快专递”的行政执法和操作行为上我们看到：2002年2月以来，中国邮政一手经营着所有规格、最低每封20多元人民币以上的特快专递，而另一手却以“裁判员”的身份发出“国邮64号”文，命令其它速递企业只准经营“500克以上（不含500克）的特快专递”，这显然是只准州官放火，不许百姓点灯的霸道行径。作为市场经济竞争的主体——企业，彼此的权利应是对等、公正、公平的，是不应超乎于国民待遇之外的。那么中国邮政凭什么可以违背这一条呢？就是政经合一。
必须修改《国家邮政法》
最近媒体披露的中国邮政的特快专递与河北“阳光公司”所爆发的“邮政报刊”发行权之战，如果除去中国邮政“执政、执法”的特权之外，那么就会迎刃而解，也用不着信息产业部、外贸部、国家邮政局用“国邮联[2002]472号”文件来寻求妥协了。
中国邮政的报刊发行垄断，可谓天下一大奇闻：中国邮政不是中国报刊生产与品牌的拥有者，却长期由计划经济指令来一统报刊的发行，与WTO的国民待遇原则完全背离，这是为什么？中国邮政，又是怎样梗阻了社会主义市场经济法则与WTO规则在中国邮政的实施？在未加入WTO以前制定的《邮政法》必须修改。
据有关资深市场经济学者分析，其实中国邮政也完全知道这些市场经济法则。中国邮政与中国电信、中国银行业、中国电力等垄断性企业一样，都是世界上营运成本最高的企业，成本高企就没有利润来支撑，中国邮政怎么活下去？那么利用体制的空隙来拼命维护自己的经济利益和生存的地盘，也实属生存之必然，但国家的法规政令绝不能视而不见，政府权利与经济利益、政治资源与经济资源不能结成怪胎，否则国家就会出现必然的“政经”紊乱。
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