峰会实录（十三）：发改委投资研究所所长张汉亚演讲

　　主持人：

　　下面有请国家发展和改革委员会投资研究所所长张汉亚。

　　张汉亚：

　　各位领导、各位嘉宾、各位朋友大家好！很高兴参加陕西省政府和中国民生银行主办的“2003金融家与民营企业家西安峰会”，我今天主要讲三个方面的问题。首先是关于西部民营经济发展的环境。在国家提出西部大开发之后，国家花了很大的力气，各省也作出了很大的努力，环境得到了很大的改善。首先就是政策环境，国家和各省都制定了很多优惠政策，取消了一些歧视性的政策。这在改革开放以来，这是最好的。另外从基础环境(硬环境)，改革开放以来西部已经做了很多，后来在98年之后，发国债发展西部基础设施建设，每年大概用600、700亿。为西部公路、铁路、航空等，这些年大家都是有目共睹的。从硬件环境上，不能说绝对改善，可以说有很大的改善。第三环境就是经济环境，从98年之后国家采取积极政策、稳定的货币政策，应对亚洲金融危机，中国经济发展进行了转向，从供不应求到供大于求，今年应该是鹏飞的一年。大家也看到，第一季度我们经济发展9.9%，第二季度由于非典达到了6.2%，经过7月份之后都非常的火，同统计的数据可以看出，出现了很多的新的增长点，有很多新的投资机会和发展机会，应该说这是非常好的经济条件。现在的西部不管是西部经济还是西部的民营企业发展也好，都属于处于改革开放最好的环境，当然我们也应该看到，西部发展还有很多的问题，阻碍我们的发展，这都是需要我们努力改正的。首先一个就是西部动作完了，这不是由西部决定的，而是国家首先在沿海地区开放，当时供不应求的情况下，沿海地区的民营企业生产什么都可以挣钱，当我们西部大开发的时候，已经进入了新的经济条件，经济基本均衡，低水平的东西都被淘汰了，高水平挣钱的东西也很少，这种情况下西部起步的确是很费劲，这几年从98年到现在，相对西部发展比较快，应该说西部地区做了很大的努力。但环境终究不如当时东部发展，所以需要我们西部付出更大的努力。第二点，国家和社会经济发展之后，很多的东西调整也是在变化，东部发展很多的乡镇企业可以给大企业淘汰的机器、费能源来挣钱，但现在国家不允许用费机器挣钱，出台了很多的条例。本来民营企业刚出去就是初级的企业，这样做多了很多的限制。这样一开始就高起点的发展我们民营经济。第三点，不管怎么说西部地区在地图上就是这么一个位置，离海远，陕西应该说是离海最近的地方，但相对来讲比上海、广州、甚至比郑州交通都差一些，虽然这几年在基础设施下了很大的力气，但还是有很多的外商觉得你路途太遥远，不愿意来。陕西还可以，你要到贵州、青海等难一些，当然这也不是很关键的问题。第四就是各位专家说的资金缺乏，西部地区相对发展比较慢，资金的积累和群众的贫富程度都赶不上东部，更多靠国家，当然国家也考虑这个问题，发国债支持西部，但我们认为整个国债会减少，但西部建设国债必须要发，要不然我们很多工程建设一半。明年国债还是要继续发，而且必须支持西部的发展。应该说国家是很少一块，占500亿国债，去年全国资金是43202亿，所以还面临资金的问题。第五就是观念问题，现在西部特别像陕西，中华民族的发展摇篮，长期的封建制度在这里建都，所以相对的思想也比较保守，所以在改革开放很多地方热火朝天的时候，西部还是纹丝不动，没有感受到改革开放的东风。虽然西部大开发之后发展很快，但还有很多的问题。经济发展应该说要靠我们西部自己努力，按原来的老话就是“天时不可求，地利不可移”所以在西部开发当中，民营企业发展当中，政府和民营企业的作用。

　　首先讲一下政府，从市场经济角度来讲，政府应该不敢于企业的管理活动，但作为纳税人交税作为人民的服务员政府必须在环境和政策方面给予民营企业最大的支持。这几年包括陕西省和西安市都出台很多关于民营经济发展的很多政策。这方面应该说是很好的。但具体做的时候应该在很多方面，比如说讲信用、政策方面还要给民营企业提供方便，这些方面还是很重要的。上午茅老师讲信用，我觉得信用很多政府答应都没有办到，不光指西部，其他地区也有这样的问题。像今天来的程总，民营企业建大桥，建了四层大桥，96年建的，当时政府给了很多的承诺，最后都没有实现。这样给公司造成了很大的损失，大家意见很大。所以政府一要有政策，二政策出台要讲信用。另外民营企业不干预，给民营企业排忧解难，现在都说民营企业贷款难，贷款难就是担保难的问题，政府应该积极的支持可以扮演担保的角色。

　　第二、政府必须给民营企业市场的指导。毕竟民营企业都属于底层，相对来讲对信息、技术的发展、管理的改进这些方面都比较缺少经验。但作为政府作为管理全社会来讲，信息、技术进步方面、管理改进方面有很多的信息，所以企业发展很重要就是在于企业的信息。特别是企业决策、投资、产品方向也好，从欧洲政府一些国家都是从信息指导。我觉得这方面像陕西省有那么多大专院校、科研单位，他们无论从管理角度、信息角度都是非常丰富的。但重要是如何把信息传递给民营企业，我认为政府可以起到组织作用，可以搞一些信息发布或者培训等，这是很重要的，至少能够起到促进作用。

　　第三、要给民营企业家必要的培养，应该说民营企业家很多都是土生土长的，从现在来讲，像东部地区的民营企业家已经进入了第三代，第一代绝对是土生土长，第二代相对就是管理注意，而且年轻，但文化相对差一些。现在进入了第三代博士、硕士出资名校，在西部地区也有一些高素质的人才进入，但大部分相对文化层次比较低。所以我觉得政府可以通过定期培训或者学习班、非学习班给他们提供更多的机会，学习更多的技术和管理经验，同时在产品选择等各方面可以提供一些信息。

　　第四，作为民营的企业发展光靠独立很难，在产品投资和选择上往往需要专业的中介机构为他们服务，比如像项目策划部门、技术研发部门、咨询等等方面，还有会计师事务所、律师事务所等等单位，都属于社会中介机构，社会中介机构可以弥补企业家不同，企业家考虑更多是企业的发展，但项目是否合算？未来市场如何？未来的市场供应如何？我们国有大企业都有专门一批人在那儿，但民营企业没有力量投入搞一大帮科研人员或者研究所，那么它就要靠政府帮他们解决，当然你也可以鼓励民营企业和大专院校和科研单位合作。但要有相应的制度和政策保证，让大家共同发挥积极性。

　　第五，要如果促进农村发展，西部很大部分都是农业占很大比例的。现在很多的地方像东部地区有些也是人多地少，西部地区有些地方是人少地多，但不管怎么样，国家要发展小康，都应该独立农民向第三、第二产业发展。我们有很多的农村农产品，但不注重农产品加工和销售，他们只知道生产，让一些外来的销售、商家都被买走了，增加值都被拿走了。这对农业相对比较重的地区是很大的损失，应该鼓励鼓励生产之后就加工，加工之后然后销售，可以组织销售、加工等等，除了生产之后，都变成第二产业、第三产业。所以今年我们提出来农业发展一定要走合作发展的道路。一开始合作社其实对生产力是有的，政府应该起引导的作用，当然提到企业家加门户，到底至少有多少企业家愿意来呢？最后不行可以组织农民干嘛。减少耕地，把更多的土地用来招商引资。东部地区大部分的民营企业都是农村出来、乡镇出来的。

　　第六，鼓励外来打工者回乡办企业。据我所知陕西、贵州、四川，每年四川打工者邮回的资金是400多亿，我不知道咱们陕西省多少。如果把这些人吸收回来，他们是本乡本土出来的，他对本乡本土更熟悉，一方面带来资金，也可能带来技术和管理，也带来了就业。如果他干好了，他的同乡、四邻看他都可以办公司，也开始办，这也靠政府的政策。能不能给打工回乡办厂提供优惠？这也是需要进行研究的。

　　从企业角度来讲，还是要抓住机遇，从改革开放以来机遇是最好的，对西部来讲。如何利用国家和各级政府政策去发展是很重要的。从我们各地政策有很多你要认真去研究，你就会发现，民营企业有很多可以做的地方。现在有一些没有什么，或者不知道该怎么，如果你理解政策你就会找出一些方向了。

　　第二方面就是因地制宜。我们发展比较完，不能像东部发展民营经济一样，干什么都挣钱，所以要因地制宜。你发展太多就会过剩，像啤酒，很多县都长结果都垮了。还有彩电也有这样的例子。现在钢铁很热，很多民营企业花钱上，当然民营企业很多比国有企业运作好，但你有能力上，没有能力就不要上，要根据自己的能力发展，不要好高骛远。

　　第三方面就是共同发展，很多民营企业你追我赶，你发展我也发展，发展之后互掐。温州原来也是搞印刷等也是抢，后来也清醒了，与其自己争，不如跟别人争，现在高级打火机占欧洲70%，占国内90%。你看欧洲因为这个限制温州说反倾销，后来温州企业联合起来，联合起来的力量是最大的。这是民营经济最快的促进，而不是自己掐自己，自己门口互相竞争，自己互相欺骗。

　　第四方面就是加强信用建设问题，信用是市场经济发展的基础，越市场经济信用越重要。文革之后改革开放不太注意，信用越来越差，现在很多交易是钱货交易，过去有很多的信用社单就可以发货，但现在不行，现在发展成为直接的钱货交易。当然跟人民币利好也有关系。但我认为民营经济要发展就要讲信用。一你时欺骗了别人不讲信用，对你发展肯定不利，你损失不止信用，还有你未来的发展。温州曾经出假鞋，后来大家联合起来，在杭州和温州召开大会，把鞋烧掉，说温州再不出低质量的鞋，现在温州鞋走向了全世界，很多意大利等名牌跟温州鞋厂合作。

　　第五就是注重自己素质的提高，企业要发展就在于领导者的素质，领导者素质不断的提高企业才能不断的提高，如果领导者的素质跟不上市场的发展，那就得完蛋。所以要不断提高自己。

　　现在民营企业贷款困难的问题主要就是因为缺少为民营服务的金融体系，现在来讲，我们也接触很多的企业，大的民营企业在当地是经济支柱的民营企业，银行免费给他贷款，他不贷银行都给他贷。大银行不愿意做小企业，因为觉得小企业做起来太麻烦了，所以必须要有小银行对小企业，大银行对大企业，87年我去温州就有民营银行的试点，但后来没有推广，所以我们应该在小银行方面可以搞一些股份制的银行，另一方面可以把一些民间金融组织公开化，从地下走到地上，一方面解决小企业贷款的问题，另一方面也似地这些不再放高利贷，还可以给按照国家贡献税收，国家也可以控制不良行为进行规范。一些大银行经常公布企业信息指数，但很多的地方西部地区就没有，有也很少，你像小的民营企业，有登记有银行往来都可以建立信用指数的评价，经过几年它一直信用比较好，就可以贷给他，就不用抵押了，反过来你有这个政策，小的民营企业也愿意到你这儿来一方面他方便，另外他建立信用你可以给他贷款，这个队伍建立起来也是很有利的。我就讲到这儿，谢谢大家！