环球财经：中俄石油转机非转向 泰纳线同床异梦

　　中俄石油：转机并非转向

　　策划/本刊记者 葛方新

　　4月26日，正在休假的俄罗斯工业与能源部部长赫里斯坚科签署了关于铺设东西伯利亚至太平洋石油管道一期工程的行政命令。至此，激烈争论几年之久的俄罗斯东部石油管道 问题总算告一段落。

　　专家们仔细研究了赫里斯坚科签发的这份行政命令之后发现，这条石油管道还有很多悬而未决的问题至今没有准确答案，有些问题甚至连赫里斯坚科自己都不知道最后的答案。

　　最近几年，中国一直非常关注而且也费了很大力气去推动俄罗斯铺设这条管道，此时最关心的问题自然是这条管道的走向问题：俄罗斯的石油通过这条管道到底运往中国？还是经由太平洋输往日本？

　　其实到现在，俄罗斯还无法做出最后结论。说到底，俄罗斯是在走一步看一步，下一步到底走向何方，还要看未来几年的局势发展，这里面既有石油资源开采量是否充足等纯粹经济因素，也有俄中、俄日关系发展前景等政治因素。

　　现在下结论说俄罗斯准备把石油运往中国还为时过早，但俄罗斯准备在一期工程把石油管道修到我们家门口，这对中国来说的确是一个有利的机会。

　　目前，国内媒体的相关报道较之去年的悲观态度来了一个180度的大转弯，这同样是缺乏理智。只有牢牢抓住了转机，中俄石油管道大转向才会愈加可能。

　　[相关文章之一]

　　泰纳线仍在等最终答案

　　本报驻俄罗斯特约记者 岳洪/文

　　俄罗斯目前在石油管线上的模糊表态，既反映了问题的本质，同时也是俄罗斯的一大战术。既然中国和日本都对俄罗斯的石油感兴趣，那就再等上一二年，到时候再做最后决定。

　　俄罗斯工业与能源部部长赫里斯坚科说，“铺设东西伯利亚至太平洋石油管道是为了完成苏联政府在上世纪80年代提出的建立覆盖俄罗斯各个地区石油管道的战略任务，但无论是那个年代，还是后来很长时间，这个任务都未能实现。

　　——落实的困难

　　如果在远东地区不建立这个管道系统，至少有两个战略问题无法解决：“西伯利亚和远东地区的整体发展，以及俄罗斯石油出口线路的多元化。”赫里斯坚科说的是铺设这条管道的战略必要性，但对俄罗斯来说，落实这个长远的战略规划的确非常困难。

　　事实上，俄罗斯在最近几年一直在讨论远东石油管道问题，政府内部的具体决策调整也一直在调整当中。2004年的最后一天，俄罗斯终于做出铺设东西伯利亚至太平洋石油管道的政府决定。这个决定的最大特点是将石油管道的起点从先前的安加尔斯克改为同在伊尔库茨克州的泰舍特，而理论意义上的终点没有变，仍然是太平洋港口纳霍德卡。

　　但是，就在俄罗斯政府当时公布这一决定的时候，俄罗斯政界和石油界就开始风传该工程将分期施工的说法，首期工程的区段是泰舍特至斯科沃罗季诺(位于阿穆尔州)，二期工程的区段是斯科沃罗季诺至纳霍德卡。这种说法的主要根据，一是俄罗斯目前还没有能力取得管道铺设所需的足够资金，对此项目曾经表现出足够兴趣的日本，提出了投资的先决条件；二是俄罗斯石油界决策者在最后时刻不得不面对油源不足这一关键因素，没有足够的石油供应量，其他什么都谈不上了。由此可以看出，石油管道的决策者可以根据需要改变线路走向，但他们无法人为地改变石油的现实来源。

　　看来真是无风不起浪。4个月之后，俄罗斯工业与能源部真的出台了一个分阶段铺设石油管道的政令。泰纳线石油管道一期工程(这里简称泰斯线)是从泰舍特出发，途径贝加尔湖的北侧运往东地区的斯科沃罗季诺。据该部副部长列乌斯介绍，这条石油管道一期工程的输送能力为每年3000万吨。

　　——对中国意味着什么

　　从字面上看，无论是俄罗斯政府去年年底做出的铺设远东石油管道的决定，还是俄罗斯工业与能源部最近颁布的远东石油管道铺设方案，上面都没有提到任何与“中国”有关的只言片语。可以这么说，俄罗斯将要修建的是它自己的管道系统，而不是跨国石油管道。

　　但是，由于俄罗斯铺设这条管道并不是为了解决国内石油运输，而是以石油出口为主要目的，这就不可避免地涉及一个问题：通过这条管道运输的石油最后究竟要卖给谁？

　　记者就此问题向俄罗斯政府能源部门和俄罗斯石油管道运输公司进行过多次讨教，但所获信息确实非常模糊，甚至相互矛盾。

　　俄罗斯石油管道运输公司总裁魏因施托克说，鉴于这条管道一期工程的终点斯科沃罗季诺距离中俄边境只有70公里的距离，他有99%的把握认为，从斯科沃罗季诺到中俄边境将会铺设一条管道。但是，这位俄罗斯石油运输垄断企业的总裁也一再强调，是否铺设这一小段管道，决定权不在他们公司，而是在俄罗斯政府，由此看来他所说的话并没有他所说的99%把握。

　　与此同时，俄罗斯工业与能源部高级官员却表示，泰纳线一期工程不仅包含铺设泰舍特至斯科沃罗季诺这一段石油管道，而且还包括在纳霍德卡修建每年转运3000万吨的石油码头。俄罗斯铁道股份公司也放风说，通过石油管道运抵斯科沃罗季诺的石油，接下来将通过铁路运到纳霍德卡。

　　这些官员和企业界高层人士的说法本身就有些自相矛盾之处：如果俄罗斯准备把石油输往中国，那它就不用(至少不需要急着)在纳霍德卡建什么码头，如果俄罗斯要把石油用管道和铁路联运到太平洋沿岸，那它就应该给中国一个明确的答复，省得中国还要眼巴巴地等待 3年，最后还将闹个竹篮子打水一场空。

　　经过记者的多方考证，觉得还是有些俄罗斯专家看问题比较冷静。这些专家认为，俄罗斯政府做出阶段性铺设石油管道的决定，本身就说明这个决策具有明显的阶段性色彩。如果说俄罗斯各单位之间、各权威人士之间说法相互矛盾，莫不如说他们现在也不知道最后结果将是个什么样子。

　　最近几年，俄罗斯政府一直张罗着开发东西伯利亚地区的油气资源，但由于新油田勘探开发的风险很大，再加上俄罗斯政府对勘探新油田的政策不明朗，致使这一地区新油田勘探开发进展缓慢。这样一来，曾经被定为泰纳线主要石油来源的东西伯利亚石油地质区块，短时间内根本无法落到实处，这一地区石油开发进展前景现在还很难估计。

　　其次，铺设泰纳线石油管道需要100多亿美元的资金，尽管俄罗斯政府和俄罗斯石油管道运输公司不断宣称资金不成问题，但事实上资金却有很大问题，俄罗斯原指望日本企业界能够出巨资，但后来才明白日本是不见兔子不撒鹰。即便是分阶段铺设石油管道，资金问题也没有完全解决。

　　俄罗斯石油管道运输公司有关人士透露，该公司计划吸引投资者参与一期工程的建设，目前已有一份有意投资这个项目的企业名单，但这些企业最后关头能不能下决心，现在还不得而知。

　　正是由于存在这些不确定因素，致使俄罗斯现在无法预测3年后的结局。反过来说，既然还有这么多不可预测的因素，俄罗斯现在也没有必要清清楚楚地告诉哪一家：你有戏或者你没戏。俄罗斯目前这种模糊表态，既反映了问题的本质，同时也是俄罗斯的一大战术。既然中国和日本都对俄罗斯的石油感兴趣，那就再等上一二年，到时候再做最后决定。

　　——日本机会有多大

　　最近几年，日本一直十分关注俄罗斯远东石油管道方案的决策，不仅向俄罗斯方面提出很多优惠条件，而且公开将中国视为主要竞争对手。日本希望看到的最后结局，是将这条石油管道直接通向太平洋沿岸，而不要在中间分出通往中国的支岔，更不要将管道直接通往中国一个方向。

　　曾经有那么一段时间，在俄罗斯最高决策层讨论石油管道走向的时候，对日本有利的方案似乎占了上风，日本也曾为此欢欣鼓舞。但是，日本后来发现，俄罗斯在做出最后决定的时候，既没有更多考虑中国的需求，也没有特别照顾日本的愿望，而是一门心思地想着如何对自己有利。

　　去年年底，俄罗斯政府通过的远东石油管道建设方案并没有引起日本的特别激动。不久前，当日本听说俄罗斯准备分阶段铺设时候管道，期待的心情更蒙上了一层失望。在日本看来，俄罗斯政府决定中的泰纳线就犹如纸上谈兵，中看不中用，而石油管道即将铺到俄中边境才是实实在在的结果。

　　在与中国竞争石油管道走向的时候，向俄罗斯方面提供巨额资金是日本打出的最大一张牌。但是，日本为此承诺设定了一个非常明确的先决条件：日本可以为这条管道的建设提供资金，但这条管道必须直接修到纳霍德卡，中间不能分出通往中国的支岔，更不能将管道直接修到中国境内，否则日本是不会为此提供资金支持的。

　　记者从日本驻莫斯科媒体同行那里了解到，在俄罗斯做出分阶段修建管道的决定以后，日本已经不再提资金支持这件事了，既然俄罗斯不能给日本一个明确的答复，日本肯定不会糊里糊涂地为这个前途不明的工程投资的。

　　就在今年4月份，俄罗斯工业与能源部部长赫里斯坚科曾经访问过日本，据说日本方面当时就直接提出了投资与管道走向挂钩的问题：如果俄罗斯不能确定这条管道的走向，日本是不会投资的。媒体报道说，赫里斯坚科当时没有正面回答这个问题，因为他也不只到最终答案。

　　除此以外，由于日本的石油企业都是私人所有，私人企业在投资的时候首先要考虑的就是资金回报。据日本同行透露，即便是在日俄讨论管道正热乎的时候，日本投资商对此问题也非常谨慎，有不少企业对俄罗斯东西伯利亚的石油资源始终持怀疑态度，对这条管道能否按时收回成本没有信心。

　　[相关文章之二]

　　破解一个认识误区

　　本刊记者 王羚/文

　　俄能源部长发布的一道政府令让中国媒体的态度来了个180度的转变，乐观的情绪空前高涨。而这“一边倒”的态度正反应出国内在日俄、中俄能源合作认识上的种种误区。

　　中俄石油管道问题的确把中国折腾的够呛。

　　安大线走向的一波三折，以及中日能源之争更是为中国媒体提供了整整一年的热辣选题。随着俄罗斯最终敲定泰纳线方案，2005年初，国内几乎所有的舆论导向都不再对安大线抱有任何的希望，“日本挤走中国成赢家”、“中国希望最终落空”的标题比比皆是。然而今年4月26日，俄能源部长发布的一道政府令让所有媒体的态度来了个180度的转变，乐观的情绪空前高涨。

　　——同床异梦的泰纳线

　　即使是在俄罗斯最终敲定泰纳线方案之际，日本的相关能源企业也许并没有我们想象的那么喜悦，那么乐观。在泰纳线的问题上，日本政府与日本能源企业的想法并不那么一致，多少有些同床异梦的味道。而这也许正是我们对日俄能源合作认识的误区之一。

　　对于石油战略的体会，没有人能比日本更加深刻了。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量是全国石油需求量的0.2%电为主煤电为辅；战后，日本的一次能源开始逐渐转变为以石油为主，到1975年，石油在日本一次能源中的比重超过70%。由于自身资源的匮乏，日本所需石油99%需过进口，且80%以上来自中东地区。

　　20世纪70年代，中东地区发生两次大的动荡(1973年第四次中东战争和1979年伊朗政变)，先后引发两次石油危机，这严重打击了过度依赖石油的日本经济。石油危机后，日本提出了“脱中东”、“脱石油”的调整方向。这个时期，日本能源战略重点转到降低石油依赖程度，重视能源供给安全性，追求能源供给多样化。

　　在“脱中东”方面，冷战后，日本随即加强对非洲、中南美洲的官方援助，大力发展和东南亚国家的友好合作关系。1997年，日本提出“欧亚大陆外交”的新战略，目的即在于抢夺中亚和高加索地区能源开发的主导权。

　　为了保障石油进口的多元化，日本政府大力推行“日元外交”，注重对石油生产国实施经济援助和技术合作，同时，还推行海外矿产勘查补贴计划和贷款支持计划，对国内企业从事海外资源开发提供资助或贷款担保支持。而日本企业界也形成一些行之有效的措施，如“企业联合成一个买家进行交易”等举措，大大增强其在海外资源开发中的竞争实力。

　　这两者间的合作可谓亲密无间，成效显著。然而这次在泰纳线的问题上日本政府与日本相关能源企业的想法并不那么一致。

　　说到这里，我们就不得不介绍一下日本主要的能源企业了。我们大致可以将其分为两类：石油工团以及日本大型综合商社旗下的石油公司。

　　“石油工团”是日本海外市场争夺资源最重要的一支生力军。它虽然属民间组织，但具有深厚的官方背景，政府出资设立，具体承担国家战略石油储备任务和支援民间企业的石油储备业务，如石油资源开发公司。而三菱石油公司、日本出光公司、三井石油公司等则是另一股更为强大的力量，它们在日本能源市场处于垄断地位，同时也是绝对市场化、商业化的公司。

　　对于此次泰纳线所需的投入，日本方面采用了三结合的方式：政府提供一定数额的商业贷款，用于前期的勘探等，然后是石油工团出一部分，当然，重头戏还是落在诸如三菱石油、出光这样的企业的身上。而然对于泰纳线的商业可行性及可盈利状况，这些真正的出资者一直持怀疑的态度。

　　在已探明的储量不足以支撑年8000万吨的输出油量，而光兴建费用就需160亿美元的情况下，这些自负盈亏的企业当然要在心中多打几个问号了。于是我们也就看到了日本承诺俄方的115亿美元贷款迟迟不能到位的局面，而这也为石油管线向利好中国的方向发展提供了转机。

　　——是转机也是变数

　　对于泰纳线的问题，日本国内也存在几方力量的博弈，而这往往被国内人士固有的认识误区所掩盖，这也是造成之前“绝望”的主要原因之一。但对于转机的出现，我们似乎又过于乐观。

　　当近日俄方正式宣布泰纳线将分阶段施工，第一期工程为泰舍特至斯科沃罗金诺时，国内舆论一片乐观：“斯科沃罗金诺距中俄边境仅69公里，这意味着泰纳线原油必然将首先流向中国。”“一颗悬着的心可以落回肚里了。”

　　第一期工程的终点是斯科沃罗金诺是否就意味着会修建通向中国的支线呢？赫里斯坚科的命令中没有提到，但日方已做出了威胁撤资的强烈反应。

　　日本经济产业大臣中川昭一在接受《金融时报》采访时表示，如果俄罗斯政府计划首先建造一条至中国的石油管道支线，日本政府将收回为价值115亿美元的石油管道项目提供融资的提议。

　　在日本经济产业省负责能源政策的中川先生说得更为直白，“如果管道只修一半，那就会出现很大的风险，即石油将永远到不了日本，我们不能把纳税人的钱投向这样一个冒险的项目。”

　　日本方面为什么会有如此大的反应呢？因为日本有关方面注意到，1996年中国开始变成原油进口国。毋庸置疑，日本政府在亚洲最重视的就是中国，如果经济持续发展的中国能源消费量不减少，就会出现日本最不希望的中国要从中东以及其他地区大量进口原油的情况。目前，日本85%以上的原油进口依赖中东的局面并没有改变，供应多元化的进展并不显著。所以日本的能源战略把更多地获得石油资源放到了第一位，而对于俄罗斯能源的争夺至关重要。

　　此外，日本最新版《政府开发援助大纲》将援助重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。日本涉足中亚更多是出于与中国争夺能源的考虑。2003年，日本对印度的贷款增加到1250亿日元，印度在日元贷款接受国排名中升至第一位，其中也不无借印度牵制中国之意。因此日本是绝不希望看到泰纳线出现任何有利于中方的转机的。

　　对于日方的态度，主要负责泰纳线建设工程的俄罗斯国家石油运输公司总裁魏因施托克的话似乎另有深意。他曾表示：“管道首期建设只需要60亿美元，现在已经找到了80亿美元的资金，日本提供的贷款现在对该公司而言无足轻重。”

　　事实果真如此吗？是中方为其提供了建设资金吗？还是这是俄方又一次的试探？正如上一篇文章所述，对于泰纳线俄方还有太多的不确定因素。俄罗斯是靓女不愁嫁，一方面利用中日之争抬高价码，一方面最大限度的维护石油安全，将主动权掌握在自己的手里。

　　即使事态的发展朝着有利于中国的方面发展，中俄石油合作也将面临新的风险。即使俄方因泰纳线项目所需资金巨大，以建设通向中国的支线来要求中方对整个管道项目和东西伯利亚及远东(指雅库特)地区油田进行大规模投资，但中方也无法获得管道产权和经营权，只能换购油权益。

　　根据俄联邦《自然垄断法》，干线石油管道只能由国有的俄罗斯石油管道运输公司投资和经营。中方投资者不可能获得管道产权和经营权，也许只能得到有保障的购买定额管道原油的权益，投资更像融资或借贷。当从其他地区进口的原油成本低于泰纳管道原油成本时，这一“权益”又会对投资人不利。

　　——“巧”字策略很重要

　　无论是安大线的一波三折及最终流产，以及泰纳线的新转机，这都说明中国石油企业“走出去”面临的是一条荆棘密布之途。

　　由于国内石油企业“走出去”的步伐相对落后，目前国际上资源富集的大油田主要掌握在国际垄断资本手中，世界前20名大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%。所以在先机已被国际石油巨头抢占的前提下，中国石油企业只能采取“插空当”的方法，而在夹缝中求生存的方法就是巧用劲。在这方面我们需要向我们的对手日本学习。

　　日本政府提出泰纳线的巧妙之处在于，它与俄罗斯石油界于1993年拟定的“西伯利亚—太平洋石油天然气管道工程”计划路线基本一致，完全满足了俄罗斯最初所设想的利益关系。另一方面，日本又很好了利用了俄罗斯国内存在的中国威胁论，结果成功导致中国安大线的流产。在与俄罗斯方面的外交活动中，日本方面对于俄罗斯社会、政治现状、中央与地方的关系、俄中关系等研究调查几乎无孔不入。

　　相比之下不得不承认，在中国发展对俄关系的过程中，我们实际上对俄罗斯宏观和微观的投资环境、俄罗斯独特转型模式还是缺乏深入客观的了解。

　　在出海找油的过程中，我们是否也能学会“取巧”？

　　日本企业与日本政府在泰纳线上的微妙关系能否被我们所利用呢？同时，20世纪80年代末以来，日俄间的冷战鸿沟得以填平，但以领土问题为中心的其他矛盾依然存在。日俄关系的走向就取决于如何处理这些矛盾，尤其取决于如何解决领土争端。

　　在能源开发问题上，日本的慷慨许诺大都停留在纸面上。在日本的对外援助中，俄罗斯所分得的一杯羹也很少。日本在与俄罗斯发展经济关系时，时刻不忘与北方四岛问题挂钩。在对日本的外交政策上，俄罗斯总统府与俄外交部之间也有分歧。虽然普京看到有必要改善俄日关系，以吸引日本在俄罗斯远东地区的投资，但是他又担心如果在领土问题上做出让步，会遭到国内其他政治势力的攻击，动摇其执政地位。

　　以上这种种力量间的博弈，以及矛盾的发展都有可能产生转机或带来变数，关键就在于如何巧妙利用了，而这需要我们先出重重误区。