发改委官员：电煤价格纷争缘于煤炭市场不健全

　　本报记者 李卫玲 发自北京

　　煤炭与电力这两个紧密关联的行业，长期以来在价格问题上纷争不止。个中原因究竟是什么？

　　4月11日，国家发改委价格司副司长刘振秋在“2005中国国际煤炭大会”上表示，电煤 价格存在的问题正是煤炭市场体系发育不健全的直接反映。他同时指出了煤炭市场体系发育不健全的四方面表现。

　　从技术条件看，我国煤炭消耗主要以发电为主，发电用煤占社会消耗总量的50%左右；煤炭占发电成本的50%，电煤价格变化对发电企业效益影响较大。煤、电双方依存度较强，可选择余地较小，一定程度上制约了市场竞争机制的作用。

　　作为市场主体的煤炭生产企业和消费企业制度改革滞后，影响市场体系完善。刘振秋说，我国目前国有重点煤矿与主要煤炭消费企业，如电力、冶金、铁道等行业的国有大中型企业制度改革滞后，经营机制转换迟缓，特别是国有重点煤矿背负着历史欠账、冗员与退休人员等沉重包袱，难以正常和充分地参与市场竞争。也就是说，目前的国有企业还不是真正的市场主体。

　　煤炭市场组织的不合理表现在不能形成全国统一性的市场。影响煤炭全国性统一市场的形成，主要是铁路运输能力的制约和地区封锁。由于铁路运力不足，大部分运力由国家统一分配，少部分由市场调节，造成了煤炭生产企业和用户基本上没有选择对方的余地，谁能掌握运力或者说谁能审批到“车皮”，谁就可以拿到煤炭。煤炭市场的竞争，首先反映在运力配置上的竞争。在这种扭曲的市场条件下，不可能形成合理的价格。

　　市场秩序的不规范影响市场化进程。煤炭市场流通秩序混乱是长期存在的问题。部分煤炭主产地区的政府直接提出本省（区）煤炭企业供应外省特别是电煤价格的涨价幅度。行政性权利的侵入，阻碍了煤炭市场的发育。

　　对于如何解决煤炭市场体系不健全的问题，刘振秋表示，市场化改革方向是解决一次能源价格包括煤炭价格矛盾，促进能源行业可持续发展的根本途径。

　　刘振秋说，放开价格只是为企业走向市场，建立以市场形成价格为主的价格机制创造了条件，科学合理的价格形成还有赖于整个市场体系的完善和相关的配套改革。

　　改革开放以来，我国煤炭价格改革大体经历了以下五个阶段：

　　第一阶段，1979年至1984年，以调整煤炭价格水平为主，通过提高统配煤矿出厂价格弥补煤炭企业生产成本上升；

　　第二阶段，1985年至1992年，调放结合，后期逐渐转向以放开为主，市场化取向增强；

　　第三阶段，1993年至1994年，国家分两步放开了煤炭价格；

　　第四阶段，1994年至2001年，对电煤价格实行指导价；

　　第五阶段，从2002年至今，国家取消了电煤指导价，但为了促进煤、电双方顺利签订煤炭购销合同，在每年的煤炭订货会上仍发布一个参考性的协调价格，具体价格仍由供需双方协商确定。