翟振武：放开生育政策对人口格局和生育率的影响，已经微乎其微

　　中国人口学会会长：房价收入教育水平都在升，2025前人口恐零增长

　　时代周报记者 谢江珊

　　5月11日上午10点，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。

　　国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，数据显示2020年出生人口约为1200万人。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。

　　七普数据显示，2020年出生人口约为1200万人。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。

　　“全面放开生育，对人口格局和生育率的影响微乎其微。按照测算，大概一年的出生人口能够提高30万，杯水车薪。”中国人口学会会长、中国人民大学人口学教授翟振武接受时代周报记者专访时表示。

　　翟振武认为，根据现在的房价迅速提升、人均收入快速增长、教育水平发展迅速的情况，在“十四五”期间，即2025年之前，中国人口就有可能实现零增长。

　　时代周报：生育率下降趋势几乎不可逆。现在社会中有全面放开生育限制的呼吁。但放开生育，就能够扭转低生育率的颓势吗？

　　翟振武：现在政策允许全面两孩，已经满足了绝大多数人的生育需求。支持生育政策调整，接下来进一步放开，不管是取消生育限制，还是放开三孩，都可以做。但事实上，冷静去分析，这对人口格局和生育率的影响，已经微乎其微。放开生育政策倒是简单，但效果不是很大。按照测算，全面取消生育限制，大概一年中国的出生人数比现在也就多30万，杯水车薪。

　　现在的生育水平，大家生或不生，主要受经济社会等各方面条件的影响，而不是因为生育政策的限制。把生育政策的调整当成应对目前生育困境的主要举措，药方不一定开得对。我认为更重要的是建立一个更好的生育支持制度体系，这对提振生育率更有效果。

　　时代周报：按目前的态势，你是否预计过中国生育率何时会出现低过“红线”，或出现人口负增长的情况？

　　翟振武：30年前的预测认为，中国人口大概在2027年左右出现零增长或者负增长。现在很多人做的预测大概在2025年左右。我认为，根据现在的情况，房价迅速提升，人均收入快速增长，教育水平发展迅速，生育率下降速度要比原来预计的快一些。我认为在“十四五”期间，即2025年之前，甚至再过两三年左右，中国人口就有可能实现零增长。

　　当然并不是说实现零增长，就一直是零增长，可能过两年又回到正增长，或者又回到负增长，这是一个波动的过程。有可能三年左右触到了零增长，但一直在零附近波动，再逐渐走向负增长。

　　时代周报： 2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，你如何看待这一数据？

　　翟振武：二胎政策放开以后，我国出生人数有所回升。但最近几年，各方面的原因使得出生率继续在低水平徘徊。2020全年出生人口1200万人，比较少，所以总和生育率为1.3，确实比较偏低。

　　出生人数之所以下降，有三个方面的原因，一是育龄妇女人数大规模下降；二是婚育年龄不断推迟；三是，经济社会的客观环境，使妇女生育意愿降低，大家不愿意生孩子了。

　　这（总和生育率）显然是今后需要高度关注的问题，因为目前生育水平较低，要适当把生育率提升到一个适度水平，这样我国的老龄化速度才不至于过快，劳动力减少不至于过快，为此后应对经济社会方面的挑战赢得更多时间。所以，在生育率方面，应该加强生育政策的支持和制度的建设，力争我国的生育水平比现在高一些，维持在适度的生育水平上。

　　时代周报：如何建立一个更好的生育支持制度体系？

　　翟振武：生育政策现在在不断调整，生育政策本身已经不再是抑制生育率的主要原因。生育政策的重点，应该是建立更好的生育支持制度体系。比如建立普惠制的托儿所体系，解除妇女养育孩子的压力。降低生育成本，包括生育补贴、工作补助、进一步完善女性就业权益保障，消除女性就业歧视，妥善解决育龄妇女的后顾之忧等等。目前支持生育的政策还很弱，或者说真正落地的并不多，应该成为今后的改进重点。

　　时代周报：你认为我国总和生育率大概是多少是适度水平？

　　翟振武：根据现在的经济、社会和人口的情况，我国适度的总和生育率水平大概是1.6—1.8。现在欧洲的平均生育水平大概在1.6左右，日本大概1.4左右，韩国为1.1-1.2。

　　当然，中国的生育水平处于波动过程，去年的出生人数低，所以总和生育率低，也可能跟近期经济动荡、育龄妇女人数甚至疫情有关系。今后可能会在这个水平上波动，不见得都是1.3，也有可能会变成1.2，或者在1.4、1.5。整体上应该能在1.6上下，甚至比1.6高一些，达到1.6—1.8左右。

　　随着经济现代化、城市化，人们受教育水平的提高，总和生育率不可能再恢复到2.1的更替水平。发达国家生育率都很低，越是现代化，生育水平越低，这是一个客观规律，无法违背。

　　时代周报：你之前提过，中国目前没有掉进低生育率陷阱。从目前公布的数据来看，你还维持这一看法吗？

　　翟振武：“低生育率陷阱”是奥地利学者鲁茨于2005年提出的。该理论认为，一旦总和生育率低于1.5，生育率如同掉入陷阱，扭转生育率下降趋势将会变得很困难甚至不可能。

　　但这并不是说无法扭转，该理论主要讲的是这种机制的形成。机制是对的，越是现代化，生育水平会越低，但掉下来不见得就起不来。日本、俄罗斯也都在往上起。中国现在到了1.3，将来仍然有可能达到1.4、1.5，甚至高于这个水平，当然有可能继续往低水平降。

　　中国现在的生育水平低于1.5，但是不是掉入“陷阱”，爬不起来了？我觉得没有。我认为中国现在一个低生育水平上下波动，但我并不认为这就是一个陷阱，我们仍然有空间、有能力、有可能将生育水平提升回来。

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责任编辑：梁斌 SF055