摒弃"摊大饼"式发展已有共识 如何创新城市发展方式?

　　摒弃“摊大饼”式发展已有共识 如何创新城市发展方式？

　　今年以来，西安借助抖音的短视频传播成为新一代“网红”城市，带动了旅游业的迅猛发展，但其实早在去年率先掀起“抢人大战”后，西安就从未离开过人们的视线。

　　西安市副市长强晓安在9月的中国企业500强论坛上透露了今年的“抢人”成果：“2017年，平均每天迁入户籍人口为1000人；2018年，平均每天引进4267人，最多一天引进了8050人，是2017年的8倍。”

　　“抢人大战”的背后，是城市发展路径的变迁。交通拥堵、环境污染、地价昂贵、城市管理难度加大等 “大城市病”，让越来越多的城市开始反思，围绕城市中心不断向外扩展的“土地摊大饼”模式，并在最近一两年，以“人才争夺战”取而代之，创新城市发展方式成为地方政府“逼出来”的选择。

　　城市要发展，离不开人才、土地和产业。据统计局数据，2017年末我国大陆总人口139008万人，比上年末增加737万人，其中城镇常住人口81347万人，城镇化率为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。另据统计，美国的城镇化率早已达到了80%以上，欧洲也已超过70%，这就意味着，创新城市发展新路径仍有很大提升空间。

　　“蓝白”兼济

　　十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。近年来，各地出现的“抢人大战”则给了这一判断最好的注脚。

　　2017年5月，西安市委、市政府提出了23条人才新举措，计划5年内引才育才100万人。6月中旬，西安进一步放宽部分户籍准入条件，将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。

　　天津则更为“激进”，2018年5月16日，天津宣布“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件，本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制，可直接落户。一时间，天津楼市火热朝天。

　　西咸新区管委会主任康军称，西咸新区制定了一系列人才引进优惠措施，包括通过市场化方式统筹安排不低于10亿元的人才创新创业基金，通过奖励补助、贷款贴息、风险补偿和股权投入等市场化方式，对各类人才创业创新项目给予重点优先支持。“我们还要到北大、清华、人大、复旦、上海交大和浙大做校园招聘，包括也会出台吸引海归人才的政策”。

　　近年来，部分城市大力引进高端人才的另一面，则是逐步清理低端产业从业外来人口。但这却不是西咸新区的选择。康军直言，高端人才是企业或研发单位的骨干力量，但普通的人才也很重要，大量一线工作需要熟练的技术工人。

　　“西咸新区内的宝能汽车生产基地需要一线技工，但数量非常短缺，由于思想观念的原因，很多毕业生宁愿拿着低工资坐办公室，也不愿意去当蓝领，实际上现在好的蓝领是非常短缺的”。

　　康军强调，为了解决上述问题，应加强职业教育，培育“工匠”精神，“（技术工人）发挥的作用往往也是很大的，要树立工匠精神。现在很多‘技术大比武’就是为了营造蓝领、白领是一样的，并不是说蓝领的社会地位就低”。

　　土地制度需有所突破

　　城镇化的发展离不开土地，这就涉及到我国的农村土地制度，包括宅基地，小产权房等众多发展难题亟待破解。

　　国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦就举例称，“像北京，相当一部分人想到农村去买个房子，房前屋后种瓜种菜，可以吗？有人也买了，但法律不保护小产权房，该拆的时候照样要给你拆了”。

　　不仅生活上如此，在投资建设上也存在问题，“资金要到农村去，过去是先征成国有土地再建设，这么多年进展不快，还有很多争议，现在小城镇建设过程中到底靠谁？钱从哪儿来？地从哪儿来？这对我们是一个挑战”。

　　刘世锦认为，应考虑允许农村集体土地直接入市、宅基地自由流转。如此，可以吸引城乡两方面资金，“农民可以搞所谓乡村振兴，城里面的也可以”。“在宅基地流转，城里人下乡置业创业，城乡资本进入乡村等方面要开口子，要有大的突破，这也是下一步城乡供给侧改革不能回避的问题，而且是非常重要的一项任务”。

　　于去年设立的雄安新区致力于在土地征收制度上有所突破，据媒体报道，“一锤子买卖”式的传统拆迁补偿方式将在雄安新区终结，为让群众有实实在在的获得感，雄安新区对农民的占地补偿将主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。

　　而西咸新区的实践比雄安新区更早，其针对辖区内有大量村庄和农业人口的实际情况，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推进被征地农民就近就地就业。推广征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金“五金”制度，增加城乡居民经营性和财产性收入，让‘村民’变‘市民’后不仅住有所居，还能劳有所得。

　　“城镇化进程不是简单的征地造城，而是要使群众真正得到实惠，共享发展红利。西咸新区始终秉承‘以人为本’的理念，让‘村民’变‘市民’后不仅住有所居，还能劳有所得，保障他们的长远生计”，康军说。

　　当然，在刘世锦看来，除上述政策选择外，农村集体土地直接入市、宅基地自由流转会带来更多方面的发展机遇，例如可降低城市房价，降低城市营商成本，特别是实体经济的成本；在农村方面，则可以增加农民收入，加快小城镇发展，促进乡村振兴。

　　“打通城乡要素双向流动的通道，土地、资金、人员、技术等等双向流动，那么中国就有了很大一块增长潜力”，刘世锦表示。

　　产城融合是城镇化必由之路

　　城镇化的迅猛发展助推了我国经济的快速增长，一个城市，只有聚集了人才、资金、产业才能扩围升级，这其中的路径选择则是重中之重。在刘世锦看来，大都市圈的发展绝不能采取“摊大饼”的老路，而是要用核心城市加周边小城镇的发展方式，“将原来核心城市中的一部分功能疏解出来，（周边小城镇）可以吸收更多人口，而且同时解决已有的一些城市病”。

　　摒弃“摊大饼”式的城市化发展路径也成了各个地区的共识。深受这一模式困扰的北京就是一例，由于早期城市建设发展采用围绕市中心的方式不断向外扩张，交通拥堵、环境污染、地价昂贵、城市管理难度加大等 “大城市病”在北京日益显现。据《2018年中国城市通勤研究报告》显示，在北京，有近两成的上班族单程通勤时间超过1个小时。

　　为解决上述问题，早在2012年，北京市委、市政府就明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心”，去年9月，中共中央、国务院又批复“北京城市副中心规划”，要求紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，发挥对疏解非首都功能的示范带动作用，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。

　　此外，去年4月，我国第19个国家级新区——雄安新区横空出世，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　对此，西咸新区同样在为探索创新城市发展方式做着努力，西咸人提出的解决方案是组团发展、产城一体。西咸新区将区域内划分为空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城等五个组团功能区，致力于形成点状布局、层次分明、紧凑集约的市镇体系，合理确定城市规模，严控城市边界，着力改变传统城市“摊大饼”扩张型发展方式，构建疏密相间的田园城市格局。

　　此外，为了职住平衡，还提出优化五个组团产业布局和城市功能，统筹办公区、生产区、生活区、商业区等规划建设，在集聚产业的同时集聚人口，加速产城一体化。

　　在新加坡“规划之父”刘太格看来，办公、生产、生活、商业区域集为一身的一个个小城镇，宛如“星座城市”，麻雀虽小，五脏俱全，人们日常活动半径变小，大城市病因此缓解。这位享誉全球的规划大师，在成功打造了新加坡这一全球花园城市之后，又在最近7年着力打造西咸组团城市。

　　更为重要的是，站在城市群的角度，西咸新区的发展将助力“大西安”的发展战略，将关中城市群打造成西部新增长极，衔接中外，助力“一带一路”国家战略。

责任编辑：梁斌 SF055