张勇

　　作为各项社会事业的承担主体，各类事业单位的资产都属国有，活动所需经费也大多来自于政府拨款。事业单位改革的不断深入，必将对社会经济发展以及人们日常生活带来深远影响。东莞市出台的事业单位改革方案令人不无期待，但首先应该明确的一个前提是，事业单位改革绝不意味着“甩包袱”。

　　毋庸讳言，一些事业单位不同程度存在着机构臃肿、人浮于事等诸多问题，但与此同时，政府财政投入不足与公共服务供给欠缺之间的矛盾也普遍存在。在此前提下，如果事业单位改革不能摆脱财政“甩包袱”的心态，将不免会导致事业单位盲目追求自身效益最大化，最终侵害公众利益。诸如“看病难”、“上学贵”无疑就是最典型的例子：医院和大学一直都被划归事业单位范畴，在改革的具体过程中，“不给拨款给政策”的思路使得他们迅速成长为服务于自我的利益集团，其高昂的费用在饱受非议的同时，成为每个人都必须面对的两大民生难题。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风曾经指出，我国目前公共部门包括政府机关和事业单位的从业人员，占全社会从业人员的比重约为5%，占城镇从业人员的比重也不过15%左右；而美国近20年来的相应比重一直保持在20%~25%，欧洲国家则大都在30%以上。他据此判断，事业单位改革总体上不是“裁员”，甚至有可能“增员”。实际上，事业单位的沉疴不在于人员众多，而在于效率相对低下，公众所最为关心的也并不是事业单位人员的具体数量，而是他们究竟能够为自己提供多少服务。

　　显而易见，事业单位改革不应该简单地做“减法”，更要做“加法”，其中关键在于如何改变人浮于事、效率低下的局面，合理调控公共投入，产生最大的公共投入效益。比较而言，“加法”其实比“减法”更重要，也只有这样，才能够使公众坚信这样的改革旨在为民谋利，而不是急于“甩包袱”。

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