◎ 黄孟复

　　改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。为了进一步引导和发展好民间投资，今年5月13日，国务院公布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)， 明确了中国未来投资的增长将主要依靠民间投资，这将是我国经济持续发展的内生动力和最大源泉。

　　一、“新36条”的出台意义重大

　　“新36条”是改革开放以来我国出台的第一部专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，是国务院“非公经济36条”和“促进中小企业发展29条”文件内容的继续和发展，对于创造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步拓宽民间投资的领域和范围，充分发挥国有经济和民营经济各自的积极性，推动市场经济体制不断完善，保持我国经济平稳较快发展，必将产生重大而深远的影响。

　　第一，“新36条”是完善我国基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的内在要求。

　　长期以来，党中央、国务院高度重视鼓励和引导民间投资，促进民营经济的发展。目前，我国民营经济占GDP的比重超过50%，解决了85%以上的新增就业，发展势头总体向好。但是一些民营企业家对于我国政府是不是继续大力支持民营经济、切实将相关政策落实到位，一直心存困惑。2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)，应该说对民营经济是一个很大的振奋，对促进民间投资、推动民营经济快速发展起到了非常重要的作用。但是，由于种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施并未真正落实到位，一些垄断行业的准入壁垒依然难以真正打破，民营企业尤其是小企业融资难问题依然十分突出，民间投资的政策环境远远没有达到大家所期望的高度。

　　我国实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，是坚持和完善这一基本经济制度、建立健全社会主义市场经济体制的内在要求。这次专门为鼓励民间投资发展出台“新36条”，再次表明了国家在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，也毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，说明国家仍然要大力发展民营经济，鼓励民间投资。这无疑给广大民营企业吃了定心丸，具有非常重要的现实意义。

　　文件强调，要推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，合理降低国有控股企业中的国有资本比例，调整国有经济布局和结构，体现了党中央、国务院鼓励和引导非公有制经济健康发展的一贯态度，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要体现，这符合社会主义市场经济发展规律，有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　第二，“新36条”是应对国际金融危机、巩固经济回升向好的客观需要。

　　今年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济社会发展形势非常复杂的一年。面对国际金融危机的冲击，经过两年的积极应对，我国已经率先走出了危机时期，现在又站在了一个新的起点上。

　　由于受到国际需求减少、贸易保护主义抬头、国际贸易摩擦增多等因素影响，我国不能再像过去一样靠出口来拉动经济增长。目前投资是拉动经济增长的重要因素，但中央4万亿投资计划执行下来，地方政府和国有企业投资已经接近饱和状态，投资的带动效应正逐渐弱化，如何巩固经济回升向好态势成了关键。这种情况下，采取有效措施促进民间投资，释放民间投资的巨大活力就显得尤为重要，鼓励民间投资、增强经济增长内生动力，成为中国经济发展的必然选择。

　　“新36条”以坚持市场化改革为基本取向，努力打破阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，将为我国经济健康可持续发展提供内生动力和源泉。

　　第三，“新36条”是转变经济发展方式、调整经济结构的客观要求。

　　改革开放以来，我国民间投资呈逐年上升趋势，全社会固定资产投资已有近60%来自非公有制经济。但是，当前非公有制经济总体上仍然是粗放型的发展方式，高耗能、高污染、低技术、低产能比较集中，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的数量明显偏多，在国际市场上的竞争力明显偏弱。如果没有民间投资的健康发展，就很难实现加快转变经济发展方式、优化产业结构的目标。 

　　为此，“新36条”提出，既要优化民营企业组织结构，又要推动民营企业技术创新；既要强化民营企业产品结构调整，又要鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业；既要求民营企业苦练内功站稳脚跟，也鼓励民营企业面向全球参与国际竞争。

　　二、准确把握“新36条”的主要精神

　　“新36条”是在“非公经济36条”的基础上，准确判断目前国际国内形势，特别是针对我国当前经济运行中存在的矛盾和问题，为推动民间投资健康发展而制定和颁发的，是指导今后一个时期我国民营经济持续发展的纲领性文件。文件的精神我们要准确领会。

　　一是文件进一步明确了民间投资的领域和范围。

　　以前颁发的“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。但目前全社会80多个行业，允许外资进入比允许民间资本进入的要多很多，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。

　　“新36条”重申了民间资本可进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业、战略性新兴产业等领域；进一步扩大传统垄断行业和领域的开放程度，并从国有经济战略布局的角度进一步规范了国有资本进入领域。文件还特别强调“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明”，“不得单对民间资本设置附加条件”，对民间投资与其它投资要一视同仁。这对于打破阻碍民间投资的制度性障碍、营造有利于民营经济发展的环境，将会起到十分重要的作用。

　　二是文件在具体行业准入方面有很多突破。

　　文件针对相关行业都提出了具体的政策措施，其中很多规定较以往有很大突破。如，在基础产业和基础设施领域，提出了民间资本可进行油气勘探开发，参与土地整治，并坚持矿业权市场全面向民间资本开放；在市政公用事业领域，鼓励民间资本参与经济适用房、公共租赁住房等政策性住房项目，并享受相应的优惠政策；在社会事业领域，提出将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充。特别是在金融服务领域，明确提出放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与商业银行、信用社、村镇银行、贷款公司等银行和金融机构，这必然会对解决小企业融资难、推进金融体系改革起到巨大推动作用。同时，在行业准入的具体规定上，文件具有很强的可操作性，根据各行业和领域的具体情况，提出了引导民间投资进入的途径和方式，为各个部门在制定具体的实施细则时指明了方向。

　　三是文件为保护民间投资提出了具体保障措施。

　　针对目前存在的准入难题，为提高政策措施的可行性，文件通过规定推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，从管理体制、运行机制、财税金融政策等方面提出保障措施，切实鼓励民间投资进入相关行业领域。如文件提出要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益；在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议；要进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担；建立健全民间投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，切实为鼓励民间投资提供服务；营造有利于民间投资健康发展的舆论环境，等等。这为确保民间投资健康发展提供了政策保障。

　　三、“新36条”将对我国经济发展产生重大影响

　　我国目前正处于改革发展的关键时期，“新36条”的发布实施，不仅会对民间投资产生重大影响，更会对我国经济的持续健康发展产生深远影响。

　　一是民间投资将在重要行业和领域得到大发展。

　　随着“新36条”的贯彻落实，民营经济在一般竞争性领域的比重还会不断提高，且规模和数量将保持高速增长。同时，“新36条”必将推动垄断行业改革的进一步深化，垄断行业的准入门槛一定会进一步规范和降低，将有越来越多的具备条件的民营企业进入以前很难进入的行业和领域，并由此产生“鲶鱼效应”，对整个国家经济实现可持续发展产生重大的推动作用。

　　二是民间游资将被合理引导投向实体经济。

　　中央实施的4万亿投资计划，虽然在带动民间投资上起到了一定作用，但相当一部分民间资本仍游离于实体经济之外。其中一个重要的原因，就是具有逐利性的民间资本在管制领域和垄断行业的面前，在一般性竞争领域趋于饱和的状态下，找不到投资方向，不可避免地选择进入楼市、股市及其他投机市场，不仅加重了资产泡沫，更不利于整个国民经济的运行。“新36条”的出台将有助于改变这一不利局面，有序推进金融资产合理化配置，引导更多的民间游资投向实体经济，使民营资本在生产性部门得以充分发挥作用。

　　三是民营经济发展活力将得到进一步释放。

　　随着“新36条”的贯彻落实，民营经济固定资产投资将高速增长，民营企业的数量会大幅度增加，为社会提供更多的就业岗位，为国家创造更多的财政收入。民营经济产业布局会更趋合理，产业集群将大量增加，从事新技术新产业的民营企业会越来越多，创新能力不断增强。民营企业“走出去”将成为大趋势大潮流，参与国际竞争的能力将会显著提高。通过跨地区、跨行业兼并重组，参与国有企业改制，具备条件的民营企业会进一步做大做强，会在更多领域出现像华为、沙钢、联想等这样的大企业集团。

　　四、激发民间投资关键在于把政策落实好

　　切实抓好“新36条”的贯彻落实，最大限度地发挥政策效应，需要各地区、各部门加强协调、积极配合，努力形成有利于民间投资的良好社会环境。

　　首先，民营企业要抓住机遇实现“三个更大作为”。

　　今年“两会”期间，胡锦涛总书记在政协民建、工商联界别委员联组会上，要求民营企业要在“加快经济发展方式转变”、“保障和改善民生”、“提高自身素质”上有更大作为。“新36条”的出台，为民营企业实现“三个更大作为”提供了非常有利的政策保障和市场机遇。

　　现在民间投资的大门已经开了一个缝，缝能开到多大，要看民营企业的本事。民营企业要有见缝就进的精神，借“新36条”的东风，乘势前进！希望广大民营企业抓住这个有利时机，充分利用国家产业政策导向，加强自主创新和转型升级，提高关键核心技术研发水平和转化应用能力，努力掌握更多自主知识产权，不断提升市场竞争能力、抵御风险能力和可持续发展能力，在加快发展方式转变上获得新突破。希望广大民营企业把履行社会责任与保障改善民生结合起来，努力开辟就业渠道，创造更多就业岗位，构建和谐劳动关系，保障员工合法权益，积极参与社会事业建设，投身于公益慈善事业，在保障和改善民生上作出新贡献。希望广大民营企业要苦练内功、强身健体，加强学习型企业建设，加快建立现代企业制度，加强吸引和使用人才工作，掌握现代经营管理知识，提高科学决策和市场应变能力，在提高自身素质上取得新成绩。

　　其次，建议各地政府和相关部门尽快画好“斑马线”。

　　民间投资热情能否被极大激发，最关键的是看政府有关部门和各地能否尽快出台“新36条”的配套政策措施。为了贯彻落实“新36条”，明确部门和地方的主要工作任务， 7月26日，国务院办公厅发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，将40项具体工作任务逐一分解到国家发改委、商务部、财政部等20多个部委及地方政府。

　　通知要求部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，其他相关部门应当积极支持和配合。发展改革委要认真做好统筹协调工作，及时跟踪各项工作的具体落实，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。

　　现在的情况是“红灯”灭了，“绿灯”亮了，各地政府和相关部门要尽快画好“斑马线”，让民营企业穿过马路。

　　五年前“非公经济36条”的颁发，为民营经济的发展铺平了广阔道路。今天，“新36条”的出台，为民营经济的大发展带来新机遇，这将在改革开放进程中留下浓墨重彩的一笔！

　　(作者系全国政协副主席、全国工商联主席)