话题缘起今年8月26日，是深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区成立30周年纪念日。常言道三十而立，“特区靠什么实现了三十而立？今年能做什么？未来30年再干什么？”这是省委书记汪洋年初在中共广东省委十届六次全会上给深圳特区出的三道题。在过去30年，特区尤其是深圳经济特区的建设者们，以“杀出一条血路”的勇气，发扬敢闯敢冒敢试的创新精神，大胆开拓，积极进取，在建立社会主义市场经济体制和现代化建设等方面进行了积极探索，为全国的改革开放和有中国特色社会主义道路积累了宝贵的经验，提供了成功的示范，特区精神、特区经验、特区速度、特区效应震惊世界。与30年前相比，如今各方面的环境、条件和任务已发生了极大的变化，怎样在第二个30年继续担负起试验田和探路者使命，为实现科学发展探路，的确是一个需要认真思考的重大课题。今年以来，省社科联、省委党校、广东经济学会、广东省体改研究会的专家学者对此展开了专门研究，本专栏特约部分专家发表对此的研究所得。

　　新时期特区的定位首先要与国家发展战略相联系

　　王珺

　　面对国内外经济发展的新时期、新环境与新问题，经济特区如何再走出一条新路？要搞清楚这个问题，需要认真地讨论经济特区的发展定位。我认为，特区的发展定位首先与国家的发展战略相联系。因为过去的成功是积极承担并努力完成了国家战略的一部分，以深圳经济特区在经济体制方面的率先改革为例，在刚刚走出封闭的计划经济体制的环境下，探索一条适合我国国情的市场经济新路，这将会面临许多不可预见的风险，为了降低这种不确定性，我国只能选择了先局部试验、后全面推广的渐进方式，经济特区就扮演了这种先试验的角色，从而为我国降低全面的体制改革风险、少走弯路起到了先行探路的作用。

　　在新时期，我国面临的发展任务和需要解决的主要问题与30年前已大相径庭。比如说，在今后五年或更长一段时期内，我国将以经济发展方式转变为核心，结合我国遇到的新问题，大力推进四个方面的发展，即和谐发展以主要解决农民市民化以及公共服务均等化问题，创新发展以提升我国企业与产业的可持续发展能力问题，绿色发展以重点治理我国伴随着现代化建设的环境污染以及发展低碳经济的问题，平衡发展以处理好我国稳定外需与扩大内需之间的关系问题等。

　　然而，我以为，国家解决这些问题的方式并没有发生根本性的改变，仍然需要找一些地区先进行试验，创出一些经验后，再全面推广。与30年前相比，所不同的是，过去将几乎所有改革与开放先行先试的重任都赋予经济特区，所以，我国经济特区是综合性的。而在新时期，国家将综合性的改革发展任务分散给了各个地区，每个地区承担其中的一部分任务，这就由综合性的试验变为了专业性的试验。

　　具体来说，随着经济特区与内地之间的许多有形屏障逐步被拆除，诸如取消二线、扩大经济特区范围，从而进一步发挥特区的辐射与带动作用等，看起来，经济特区已被赋予了区域发展的核心角色以及中心城市的功能定位，但是不能排除在一些经济特区内继续增加与扩大开发区、保税区、出口加工区等特殊开放类型的数量与规模。诸如一些学者提出的厦门应建设成自由港的发展定位；深圳除了发挥作为中心城市的功能之外，还需要根据自己的优势设立更多的保税区与自由贸易区等等。

　　除此之外，自下而上地、积极主动地承担国家的一部分战略，而不是等待国家分配任务，也是新时期发展的一个特点，这就是说，不是国家“要我干”，而是“我要干国家需要干的事情”。实际上，国家需要干出业绩的地方就是不断地提供日益多样化的、质量越来越高而成本较低的公共服务与产品以及官民互动的监督与治理机制，以满足本地与流入居民不断提高的发展需求，这就是以人为本的具体体现。哪个地区在这方面能够先行一步，它就成为一个试验区，其经验就会在全国加以推广。

　　作者系广东经济学会会长

　　强势参与构建海峡“金三角”

　　陈华

　　目前，粤东闽南和台湾正在酝酿形成一个“海峡经济区”，粤东又一次迎来了重大历史性发展机遇。“海峡经济区”有望继长三角、珠三角以及环渤海经济区之后成为中国第四个经济增长极。

　　把粤东五市建设成“珠三角”之后省内第二个核心经济区

　　面对发展“海峡经济区”千载难逢的机遇，粤东要抢抓机遇，强力参与海西经济区规划和建设，先行先试，扩大汕头特区，创建粤东自由贸易港，创办粤台经贸合作试验区。

　　发展海峡自由贸易经济是粤东的传统优势。扩大汕头特区，创建自由贸易港，办好粤台经贸合作试验区，推动粤东融入海西，对接台澎，强势参与构建海峡“金三角”。参与海峡经济区建设，不仅是粤东城市群的历史性发展的迫切需要，同时也是广东省区域经济平衡发展、实现产业转型升级的重大战略性要求。这与30年前组建深圳经济特区可谓异曲同工，其对区域社会经济发展的深远影响，和深圳特区之于“珠三角”经济区一样，具有重大战略意义。汕头特区和厦门特区、粤东城市群和闽南城市群相呼应，与一个产业多元、综合实力更强、面积3.6万平方公里和人口2300多万的台湾合作，必将在经济先行、共创双赢的理念下为海峡经济区的持续发展注入强劲动力和新鲜活力。

　　毫无疑问，这是广东经济再次超常规发展的又一个强劲引擎。启动这个新引擎，我们完全有可能创造条件把粤东五市建设成为继“珠三角”之后的省内第二个核心经济区。

　　推动粤东五市建成“粤台经贸合作试验区”

　　粤东五市应抓住当前两岸全面直接“三通”的有利时机，发挥区位优势，改善投资环境，加强对台招商，建立“粤东经贸合作试验区”。试验区实行一系列优惠政策和措施：争取列入“海西”规划，享受“海西”政策，发展成为粤台经贸合作的重要地区；全面实行“三通”；开展人民币和新台币自由兑换；优势产业和传统文化的交流与合作；对台海、空直航业务；充分运用汕头经济特区立法权，探索制定相关法规，发挥辐射和带动作用，成为粤台经贸交流合作的桥头堡和重要通道。

　　打造粤东自由贸易港

　　粤东自由贸易港的功能定位和发展模式，初步设想：粤东经贸合作试验区范围，以汕头、潮州、揭阳、汕尾和梅州五市行政区域为界，而自由贸易港区范围只包括汕头、潮州和揭阳三市，以汕头港、海门港、南澳港、三百门港、神泉港和汕尾港五个港口组成粤东自由港核心区，与台湾五港(基隆、台北、高雄、台中港自由贸易区和桃园空港工业园)相对应。特区保税免税区范围则以汕头特区和南澳岛为界。试验区、自由港和保税特区层次分明，功能互补。这样，整个试验区凭借良好的地理优势，具有广阔的经济腹地，就能保持长期可持续繁荣发展。

　　自由贸易港的功能定位：把汕头港建设成为亚太地区的枢纽自由港。在利用现有经济特区功能的基础上，主要服务出口加工、重化工业、科技园区、保税物流、商务营运、国际金融等业务，发挥国际港口综合功能。服务招商引资，与台湾、东南亚、香港以及亚太地区其他国家开展广泛的合作，促进经济发展。政府应实行高度开放的自由港政策，船只进出港自由，货物加工、运输、仓储、贸易自由等；各国和两岸人员的进出往来方便，手续简便；资金调动自由；采用低税率制度；减免土地使用费；简便的土地使用管理措施和劳动雇用制度管理措施；为外籍员工子女教育、医疗、广播等提供帮助等。

　　作者系广东省人大常委会副秘书长

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