欧阳君山 　

　　在完成任务的压力下，在制造政绩的动力下，在阳奉阴违的惯性下，各地、各部门仍然有可能以文件落实文件，导致“新36条”再次不了了之！

　　浙江是民营经济最发达的区域，有统计显示，2006年浙江省的个体私营经济增加值占到全省GDP的54.9%，分别比民营经济也比较发达的江苏(35%)、广东(40%)高出19.9、14.9个百分点，可说是一马当先。正是在这一意义上，在民营经济的政策需求上，浙江可能最为集中、最为强烈、最为迫切，因而构成观察民营经济政策反响和效果最重要的窗口。“新36条”颁布已颇有时日，浙江民营企业有什么反应与动作呢？6月下旬，浙江省工商联发布最新的调查报告，情况似乎不容乐观，有充满希望的，有选择观望的，“总体表现比较冷静和理性”。为什么原本存在诸多亮点甚至有不少突破的“新36条”却让人热切不起来呢？不仅与2005年出台“老36条”时的热烈欢呼形成反差，甚至也与政府部门的殷切期望形成反差。政策公布不久，国家发改委有关负责人曾对记者表示，“新36条”不仅将解决当前民间投资的四大难题，而且将对资产泡沫起到抑制作用。可从目前的情形看，资产泡沫远未抑制，反而对“新36条”本身感觉压抑。

　　毫不夸张地说，这首先是政府公信力的危机。“新36条”不仅在涉及具体行业准入方面有重大突破，而且在引导民间资本进入的途径、方式和方法上有重大突破，还在民间投资权益的保障方面有重大突破，而且一开篇就强调了“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件”，但却“热脸撞上冷屁股”，何也？根本原因不在于政策不够完善，政策完善永远是相对的，而且不完善可以继续完善，更重要的原因在于，政策背后的政府公信力被挂上了一个巨大的疑问号。

　　事情得从第一次喊“狼来了”说起。经历2004年8月“郎顾之争”所引发的“国退民进”大讨论后，为了给广大民营企业吃下“定心丸”，也是为落实党的十七大报告所提出的“两个毫不动摇”，国务院2005年2月下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》———简称“非公经济36条”，现亦称“老36条”———一时间民营企业磨拳擦掌，一个个跃跃欲试。新希望集团董事长刘永好先生当时不吝赞词，称文件“具有划时代的意义”，并认为改革开放“迈上了新的台阶”。但效果怎么样呢？2010年1月，浙江省工商联问卷调查曾设计相关问题，结果显示，对老36条执行满意度只有3.3%，而不满意度高达21.4%。更有意思的是，同2006年相比，进入电力、电信、民航、石油、国防科技工业及社会事业的民营企业比重均有所下降。且并非浙江一地如此，几乎是全行业和整个国家的实况。“老36条”第二条强调“允许非公有资本进入垄断行业和领域”，但紧接着商务部就下发《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》，从2005年下半年开始，民营炼油企业一个个宣告倒闭，甚至深受各方追捧的长联石油，也因为缺少通行证而失败。

　　堂堂的“国字号”文件如此不了了之。面对激情燃烧的“新36条”，浙江民企“总体表现比较冷静和理性”可能就是在还账，这应该也代表全国的一般情况。被称为史上最严的新一轮房地产调控至今收效甚微，面临夭折的巨大危险，是不是也因为要还账呢？怎么办？政府首先要有担当，就像“新36条”最后所强调的那样，“各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处”。要不然，在完成任务的压力下，在制造政绩的动力下，在阳奉阴违的惯性下，再考虑到既得利益集团的私心作祟，各地、各部门仍然有可能以文件落实文件，导致“新36条”再次不了了之！

　　作者系北京经济学者

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